福建醫(yī)療招標(biāo)因舉報(bào)被叫停：涉1.4億金額
日期：2015/12/30
中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)
樹欲靜而風(fēng)不止。
11月6日，福建省衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的采購(gòu)公告顯示，“福建省縣域醫(yī)學(xué)影像診斷中心項(xiàng)目”將購(gòu)置58臺(tái)醫(yī)療設(shè)備，預(yù)算金額1.425億元，并以“單一采購(gòu)來(lái)源”的方式擬定給上海聯(lián)影醫(yī)療，這引起了國(guó)內(nèi)一些供應(yīng)商的強(qiáng)烈不滿和輿論爭(zhēng)議。
作為此次招標(biāo)項(xiàng)目總代理的福建省天海招標(biāo)有限公司總經(jīng)理古雯向記者表示，福建衛(wèi)計(jì)委的1.4億元采購(gòu)項(xiàng)目“非常明確的處于暫停狀態(tài)”，目前他們還沒有接到主管部門的啟動(dòng)通知。
據(jù)本報(bào)記者獲悉，此前，東軟醫(yī)療系統(tǒng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“東軟醫(yī)療”）、鑫高益醫(yī)療設(shè)備股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“鑫高益醫(yī)療”）等多家公司已經(jīng)針對(duì)此事向福建財(cái)政廳、福建招標(biāo)公司投訴和發(fā)申訴函，也向國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和國(guó)家工信部遞交了建議書。
項(xiàng)目暫停
福建財(cái)政廳方面12月17日對(duì)發(fā)出申訴函的企業(yè)回復(fù)稱“該采購(gòu)項(xiàng)目的審批前的公示，屬于采購(gòu)人采購(gòu)活動(dòng)開始前的一個(gè)事項(xiàng)，不屬于采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)成交結(jié)果，不屬于《政府采購(gòu)法》第五十二條、第五十五規(guī)定的質(zhì)疑與投訴的事項(xiàng)范圍。”
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這也就意味著，該采購(gòu)項(xiàng)目只是暫時(shí)停止，日后也有可能重新啟動(dòng)。
不過，據(jù)媒體公開報(bào)道，12月19日，石獅市醫(yī)院醫(yī)學(xué)影像科聯(lián)合體、上海聯(lián)影醫(yī)療科技有限公司設(shè)立的福建省第一個(gè)聯(lián)影培訓(xùn)基地在石獅市醫(yī)院揭牌。而此前，該市正在籌建縣域醫(yī)學(xué)影像診療中心，當(dāng)?shù)卣€先后劃撥資金，配套引進(jìn)了一臺(tái)1.5T磁共振機(jī)、一臺(tái)16排CT機(jī)以及兩臺(tái)數(shù)字化X線拍片機(jī)。
“如果石獅市醫(yī)院縣域醫(yī)學(xué)影像診療中心屬于該采購(gòu)項(xiàng)目，那么看來(lái)底下的工作其實(shí)早就開始在做了，福建方面現(xiàn)在做的事情，只不過是給此次的招標(biāo)安上一個(gè)合法的結(jié)論，這就是先斬后奏。”東軟醫(yī)療CEO武少杰對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
但古雯對(duì)記者斷然否認(rèn)此事，“我也是才得知此事，我覺得石獅市醫(yī)院方面的活動(dòng)與此次的項(xiàng)目招標(biāo)沒有任何連帶關(guān)系。是聯(lián)影公司的行為，不代表政府行為。”
而上海聯(lián)影醫(yī)療作為此次招標(biāo)事件的關(guān)鍵性角色，針對(duì)外界的種種質(zhì)疑，以及對(duì)于在福州總院石獅市醫(yī)院的項(xiàng)目情況，本報(bào)記者發(fā)去采訪郵件，但是對(duì)方回應(yīng)稱已經(jīng)表明過立場(chǎng)，目前他們也在等待附件方面的結(jié)果，沒有任何需要說(shuō)明的情況。
記者在石獅市（華僑）醫(yī)院的官網(wǎng)上看到，12月19日，南京軍區(qū)福州總院石獅市醫(yī)院醫(yī)學(xué)影像科聯(lián)合體、上海聯(lián)影醫(yī)療科技有限公司福建省第一個(gè)聯(lián)影培訓(xùn)基地舉行了揭牌儀式。
官網(wǎng)上顯示，此次醫(yī)學(xué)影像科聯(lián)合體在聯(lián)影公司支持下成立，將在聯(lián)影系統(tǒng)遠(yuǎn)程診斷、會(huì)診、教育等方面發(fā)揮作用，有效提升聯(lián)合診療服務(wù)水平。
福建是國(guó)家醫(yī)改試點(diǎn)省，也是國(guó)產(chǎn)設(shè)備推廣應(yīng)用試點(diǎn)省，“福建省縣域醫(yī)學(xué)影像診斷中心項(xiàng)目”將針對(duì)福建省58個(gè)醫(yī)改點(diǎn)縣推行，將在在試點(diǎn)縣建立醫(yī)學(xué)影像診斷中心。該項(xiàng)目將購(gòu)置58臺(tái)CT，即X線電子計(jì)算機(jī)斷層掃描裝置、MRI（醫(yī)用磁共振成像設(shè)備）、DR（數(shù)字式直接成像X線設(shè)備），預(yù)算金額1.425億元。
除了福建省，接下來(lái)的國(guó)產(chǎn)設(shè)備推廣應(yīng)用試點(diǎn)省是安徽。武少杰表示，東軟也在積極與安徽衛(wèi)計(jì)委溝通，表明立場(chǎng)，目前先靜觀其變，“如果安徽省也復(fù)制這種單一采購(gòu)模式，那真的很難想象。”
鑫高益醫(yī)療副總洪海斌也對(duì)本報(bào)記者表示，他們也仍與東軟一起努力申訴，“但是福建方面不拿這個(gè)當(dāng)一回事，事后公布的招標(biāo)要求，看起來(lái)也是單獨(dú)為聯(lián)影醫(yī)療所設(shè)，就好比專門為其定做了一套衣服，別人怎么穿呢？”
知名醫(yī)藥行業(yè)專家史立臣則表示，對(duì)1.4億元的大單使用單一采購(gòu)來(lái)源，是一件很嚴(yán)重的事。“得先有采購(gòu)公示和標(biāo)準(zhǔn)，再有招標(biāo)過程，福建衛(wèi)計(jì)委的此次招標(biāo)并不在單一采購(gòu)的情況范圍內(nèi)，是太明顯的定向招標(biāo)。”
古雯則對(duì)記者表示：“項(xiàng)目在主管部門福建省財(cái)政廳那里沒有通過審批，被認(rèn)為單一采購(gòu)來(lái)源的方法不合適。至于接下來(lái)要采取什么招標(biāo)方式，還有待新方案推出。”
招標(biāo)爭(zhēng)議
自福建省衛(wèi)計(jì)委11月6日發(fā)布采購(gòu)公告以來(lái)，東軟醫(yī)療以及國(guó)內(nèi)幾家廠商感到無(wú)法理解和接受，于是東軟醫(yī)療同另外幾家潛在供應(yīng)商奧泰、萬(wàn)東、鑫高益、安科一起發(fā)起申訴。
根據(jù)福建省財(cái)政廳《福建省省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)施公開招標(biāo)的最低限額，凡單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目，都應(yīng)采用公開招標(biāo)方式，政府采購(gòu)貨物或服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為50萬(wàn)元，采購(gòu)目錄中關(guān)于醫(yī)療設(shè)備的項(xiàng)目的預(yù)算金額起點(diǎn)是20萬(wàn)元。
東軟醫(yī)療認(rèn)為，此次福建省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)實(shí)施的“福建省縣域醫(yī)學(xué)影像診斷中心項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置”采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額是14250萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上述財(cái)政文件的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。
東軟醫(yī)療首先向福建省衛(wèi)計(jì)委發(fā)起質(zhì)疑，認(rèn)為“福建省縣域醫(yī)學(xué)影像診斷中心項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置”采購(gòu)項(xiàng)目擬采用“單一來(lái)源”采購(gòu)方式的法律依據(jù)和理由不成立，使得東軟的合法權(quán)益受到損害。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第三十一條規(guī)定：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：（一）只能從唯一供應(yīng)商采購(gòu)的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。
東軟醫(yī)療認(rèn)為，本次福建省衛(wèi)計(jì)委的采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況并不符合（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定，同時(shí)也不符合第（一）項(xiàng)關(guān)于唯一供應(yīng)商的規(guī)定。福建省衛(wèi)計(jì)委存在以單一來(lái)源采購(gòu)方式來(lái)規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)的行為屬于嚴(yán)重違法情況。
“這么一來(lái)，福建的縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)學(xué)影像設(shè)備就像地里的莊稼一樣被一次性收割光了，近幾年內(nèi)，我們的營(yíng)銷組織在福建的縣域范圍內(nèi)就很難生存了。”武少杰表示，縣域市場(chǎng)是包含東軟在內(nèi)的國(guó)產(chǎn)廠商的主攻市場(chǎng)，因?yàn)樵诖蟪鞘械娜揍t(yī)院，還要面臨來(lái)自實(shí)力強(qiáng)勁的“GPS”（GE、飛利浦、西門子）的更激烈競(jìng)爭(zhēng)。
暗箱操作？
在事情披露之后，上海聯(lián)影接受媒體采訪時(shí)曾公開表示稱，福建衛(wèi)計(jì)委此次采購(gòu)的設(shè)備均屬于大型醫(yī)學(xué)影像設(shè)備中的“基本款”，除了聯(lián)影、東軟等一批國(guó)內(nèi)廠家同樣有實(shí)力提供。然而，影像中心建設(shè)并非實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單的設(shè)備接連，它要求不同產(chǎn)品模態(tài)的硬件和軟件在操作流程中保持高效協(xié)同。目前，只有聯(lián)影一家公司能完成這樣的任務(wù)，因此，并不違反《政府采購(gòu)法》中的唯一性原則。
針對(duì)聯(lián)影的說(shuō)法，武少杰和洪海斌都對(duì)本報(bào)記者表達(dá)了反駁意見。他們均表示，醫(yī)學(xué)影像設(shè)備之間的兼容性，數(shù)據(jù)類型的同一性，數(shù)據(jù)傳輸?shù)臏?zhǔn)確性、完整性，無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)際市場(chǎng)上均已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全數(shù)字化，這是保證不同廠家產(chǎn)品兼容性的協(xié)議保證，是行業(yè)所有廠商普遍采用的。因此不存在必須采取單一采購(gòu)來(lái)源以確保軟硬件兼容性的問題。
此外，福建省衛(wèi)計(jì)委及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)天海招標(biāo)在給東軟醫(yī)療的質(zhì)疑答復(fù)中，還提及了需要自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、確保信息安全等理由。武少杰對(duì)此說(shuō)法直接表示“荒謬”。
“東軟是知名的民族品牌，如果非要拿母公司的外資成份來(lái)說(shuō)事兒，BAT哪個(gè)公司沒外資股東，難道百度也不是一個(gè)民族品牌嗎？中石化、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行等上市公司能說(shuō)不是民族品牌嗎？”武少杰說(shuō)。
武少杰表示無(wú)法接受福建省衛(wèi)計(jì)委和其招標(biāo)機(jī)構(gòu)方面給出的回復(fù)，將繼續(xù)向福建省財(cái)政廳發(fā)起投訴書，而財(cái)政廳則回應(yīng)稱“還沒有接到項(xiàng)目方的申請(qǐng)。”
記者在24日下午連續(xù)多次撥打福建省衛(wèi)計(jì)委和財(cái)政廳的辦公電話均無(wú)人接聽，郵件發(fā)過去的采訪函截至發(fā)稿前也沒有收到任何答復(fù)。
錯(cuò)失這個(gè)大單雖然心有不甘，但東軟醫(yī)療最擔(dān)心的還是日后新壟斷格局的誕生。長(zhǎng)久以來(lái)，“GPS”屢被外界指責(zé)壟斷中國(guó)的高端醫(yī)療器械市場(chǎng)，但是現(xiàn)在國(guó)家層面對(duì)民族品牌的扶持不斷加強(qiáng)，國(guó)產(chǎn)廠商的春天眼看著剛要開始，卻又猶如遭遇倒春寒流。
武少杰認(rèn)為，新的壟斷會(huì)使得價(jià)格變得不透明，外界無(wú)法判斷供應(yīng)商是否真的在意價(jià)格是具備競(jìng)爭(zhēng)力的。此外，沒有同行競(jìng)爭(zhēng)和比較的話，產(chǎn)品的質(zhì)量和后續(xù)服務(wù)是否有保障，也很難說(shuō)。
史立臣對(duì)記者表示，這樣一來(lái)，指定供應(yīng)商的設(shè)備所需耗材和后期服務(wù)說(shuō)不定會(huì)隨意提價(jià)。“國(guó)家層面如果不出來(lái)制止和叫停，好處都被新的壟斷集團(tuán)瓜分了，而其它省會(huì)一旦效仿，市場(chǎng)就面臨被打亂的風(fēng)險(xiǎn)。”
信息來(lái)源：醫(yī)藥精英俱樂部
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