【招標(biāo)】湖北2016年方案公布 降價(jià)旋風(fēng)再出江湖
日期：2016/2/22
對(duì)于這樣一份已經(jīng)被公布的方案，我們?cè)僬f(shuō)與其它省份有何不同，已經(jīng)沒(méi)有意義。不如去看湖北省招標(biāo)中，企業(yè)最為關(guān)心的價(jià)格如何定？標(biāo)如何招？湖北省的方案被其它省份參照的可能性有多大？
文│尹文博
2月18日，湖北省衛(wèi)計(jì)委正式發(fā)布了《湖北省2016年度公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)工作方案》。從文件的日期來(lái)看，這份文件在去年的12月28日就該發(fā)出，但直到今日才被公開(kāi)出來(lái)，其中參考其它省份方案的畫(huà)面感讓人思緒萬(wàn)千。
對(duì)于這樣一份已經(jīng)被公布的方案，我們?cè)僬f(shuō)與其它省份有何不同，已經(jīng)沒(méi)有意義。不如去看湖北省招標(biāo)中，企業(yè)最為關(guān)心的價(jià)格如何定？標(biāo)如何招？湖北省的方案被其它省份參照的可能性有多大？
湖北省的方案中，對(duì)產(chǎn)品的價(jià)格要求是，制定投標(biāo)產(chǎn)品的限價(jià)和掛網(wǎng)價(jià)。具體上市投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、中標(biāo)價(jià)、掛網(wǎng)價(jià)和談判價(jià)均不得超過(guò)限價(jià)和掛網(wǎng)價(jià)。
在產(chǎn)品限價(jià)方面，湖北省采取投標(biāo)人所投產(chǎn)品2012年以來(lái)全國(guó)中標(biāo)價(jià)/掛網(wǎng)價(jià)中最低5個(gè)省價(jià)格（不含本省）和本省上輪中標(biāo)價(jià)/掛網(wǎng)價(jià)的均價(jià)和次低價(jià)的較低值。投標(biāo)產(chǎn)品無(wú)同通用名、同劑型、同規(guī)格藥品中標(biāo)價(jià)/掛網(wǎng)價(jià)，但有同通用名、同劑型、不同規(guī)格中標(biāo)價(jià)/掛網(wǎng)價(jià)的，可按差比價(jià)規(guī)則計(jì)算投標(biāo)品規(guī)中標(biāo)價(jià)/掛網(wǎng)價(jià)并取低價(jià)為其參照中標(biāo)價(jià)/掛網(wǎng)價(jià)。
除了產(chǎn)品限價(jià)之外，方案還公布了競(jìng)價(jià)組限價(jià)：同競(jìng)價(jià)組所有投標(biāo)人“產(chǎn)品限價(jià)”的均價(jià)。
對(duì)于雙限價(jià)原則：第一競(jìng)價(jià)組按產(chǎn)品限價(jià)，投標(biāo)人報(bào)價(jià)不得高于產(chǎn)品限價(jià)；第二競(jìng)價(jià)組按“雙限”原則限價(jià)，投標(biāo)人報(bào)價(jià)不得高于競(jìng)價(jià)組限價(jià)和產(chǎn)品限價(jià)。——競(jìng)價(jià)組限價(jià)為同競(jìng)價(jià)組所有投標(biāo)人“產(chǎn)品限價(jià)”的均價(jià)。
對(duì)于中標(biāo)價(jià)/掛網(wǎng)價(jià)調(diào)整原則上，采取“雙調(diào)”的方式調(diào)整中標(biāo)價(jià)/掛網(wǎng)價(jià)，投標(biāo)人不接受調(diào)整的視為棄標(biāo)。具體而言，同企業(yè)、同通用名、同劑型、同規(guī)格藥品的中標(biāo)價(jià)/掛網(wǎng)價(jià)不得高于前兩年的中標(biāo)價(jià)。同企業(yè)、同通用名、不同劑型、不同規(guī)格中標(biāo)價(jià)/掛網(wǎng)價(jià)應(yīng)保持合理的差比關(guān)系，不得出現(xiàn)倒掛，否則就低調(diào)平。而同通用名、同競(jìng)價(jià)組層次、同質(zhì)量屬性、同劑型、不同規(guī)格中標(biāo)價(jià)/掛網(wǎng)價(jià)不得倒掛；同評(píng)審組藥品，第二競(jìng)價(jià)組中標(biāo)價(jià)/掛網(wǎng)價(jià)與第一競(jìng)價(jià)組中標(biāo)價(jià)/掛網(wǎng)價(jià)的最低價(jià)不得倒掛，否則按照就低調(diào)平的原則處理。
湖北采購(gòu)藥品采取的依然是雙信封招標(biāo)方式，投標(biāo)人得在提交經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)書(shū)的同時(shí)提供商務(wù)標(biāo)書(shū)。
經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)中，除了一般的質(zhì)量指標(biāo)要求外，對(duì)在歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）上市銷(xiāo)售并在中國(guó)按此標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的制劑作為重要指標(biāo)。按照《湖北省2016年公立醫(yī)院藥品集中招標(biāo)經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)表》，采用定量評(píng)價(jià)方法對(duì)投標(biāo)人及其投標(biāo)藥品進(jìn)行評(píng)價(jià)，整個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)全部為客觀評(píng)分，滿分為100分。
經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)的入圍原則是：遵循強(qiáng)化藥品質(zhì)量安全、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)的原則，合理控制通過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)評(píng)審的投標(biāo)人數(shù)量。同一評(píng)審組內(nèi)投標(biāo)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)得分從高到低排序，按下表確定通過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)評(píng)審的投標(biāo)人數(shù)量。
而商務(wù)標(biāo)的評(píng)審，同評(píng)審組藥品進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審后，分為第一、第二競(jìng)價(jià)組。第一競(jìng)價(jià)組：檢測(cè)（保護(hù)）期內(nèi)國(guó)家一類新藥、獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)藥品、國(guó)家重大新藥創(chuàng)制科技重大專項(xiàng)藥品等11類。值得注意的是，其中有一項(xiàng)是“中藥材GAP認(rèn)證藥品”，而現(xiàn)在國(guó)務(wù)院已經(jīng)取消了GAP認(rèn)證，所以，此項(xiàng)可以視為……第二競(jìng)價(jià)組為其他藥品。
對(duì)于雙信封中的關(guān)系，投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)入圍，但未報(bào)價(jià)或報(bào)價(jià)為0、未解密的作棄標(biāo)處理；因轉(zhuǎn)換系數(shù)錯(cuò)誤、小數(shù)點(diǎn)輸入錯(cuò)誤，投標(biāo)人提出棄標(biāo)申請(qǐng)，或競(jìng)標(biāo)價(jià)格明顯偏低、可能存在質(zhì)量和供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的藥品，經(jīng)認(rèn)定（核實(shí)）后可做企標(biāo)處理，不在納入商務(wù)標(biāo)評(píng)審。其空缺的名額從同審評(píng)組中未入圍投標(biāo)人中按經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)評(píng)審得分從高到底遞補(bǔ)。
湖北和湖南向來(lái)是孿生兄弟，一直相互參考招標(biāo)原則。自湖南首創(chuàng)性搞出了雙限價(jià)原則，這次湖南也效仿了。上次在湖南的招標(biāo)中，不少企業(yè)忽略了雙限價(jià)原則，結(jié)果被雙限價(jià)掀翻下馬。從目前整體情況而言，相互參考之風(fēng)愈演愈烈。昨天福建省公布了省屬招標(biāo)結(jié)果，不少企業(yè)價(jià)格被砍刀底朝天，那么如果其他省份借鑒，估計(jì)今年各省開(kāi)標(biāo)，日子不好過(guò)了。
信息來(lái)源：E藥經(jīng)理人
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