【收藏】“十三五”規劃綱要涉及醫藥的16項內容都在這
日期：2016/3/24
3月16日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議決議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。其對未來五年健康中國的建設提出了主要發展目標、重點任務和重大舉措。
《醫藥經濟報》記者梳理發現：在十三五規劃指標中，增加了“科技創新”部分，在民生領域，則減去了城鄉三項基本醫療保險的相關指標要求。此前《政府工作報告》中也提到，經過五年努力，基本醫療保險實現全覆蓋。
1、加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域核心技術。強化宇宙演化、物質結構、生命起源、腦與認知等基礎前沿科學研究。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，建設若干國際創新合作平臺。
2、明確各類創新主體功能定位，構建政產學研用一體的創新網絡。強化企業創新主體地位和主導作用，鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究，深入實施創新企業百強工程。
3、瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰略需求為導向，布局一批高水平國家實驗室。加快能源、生命、地球系統與環境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術等科學領域和部分多學科交叉領域國家重大科技基礎設施建設，依托現有先進設施組建綜合性國家科學中心。
推動人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，著力發現、培養、集聚戰略科學家、科技領軍人才、社科人才、企業家人才和高技能人才隊伍。改革院校創新型人才培養模式，引導推動人才培養鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。
適應國際市場需求變化，加快轉變外貿發展方式，優化貿易結構，發揮出口對增長的促進作用。推動高端裝備出口，提高出口產品科技含量和附加值。擴大服務出口，健全售后保養維修等服務體系，促進在岸、離岸服務外包協調發展。
1、深入實施《中國制造2025》，以提高制造業創新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與制造技術深度融合，促進制造業朝高端、智能、綠色、服務方向發展，培育制造業競爭新優勢。
2、加強工業互聯網設施建設、技術驗證和示范推廣，推動“中國制造+互聯網”取得實質性突破。鼓勵建立智能制造產業聯盟。
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支持新一代信息技術、生物技術、高端裝備與材料等領域的產業發展壯大。大力推進先進半導體、機器人、增材制造、智能系統、精準醫療、高效儲能與分布式能源系統、智能材料、新興前沿領域創新和產業化，形成一批新增長點。
面向社會資本擴大市場準入，擴大金融、醫療、互聯網、商貿物流等領域開放，開展服務業擴大開放綜合試點。清理各類歧視性規定，完善各類社會資本公平參與醫療、托幼、養老等領域發展的政策。擴大政府購買服務范圍，推動競爭性購買第三方服務。
對因病致貧人口提供醫療救助保障，明顯改善貧困地區醫療衛生服務能力，推進全國二級以上醫療衛生機構加強對貧困縣的對口幫扶。
實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，降低運行成本，逐步取消藥品加成，推進醫療服務價格改革，完善公立醫院補償機制。
建立現代醫院管理制度，落實公立醫院獨立法人地位，建立符合醫療衛生行業特點的人事薪酬制度。
完善基本藥物制度，深化藥品、耗材流通體制改革，健全藥品供應保障機制。
鼓勵研究和創制新藥，將已上市創新藥和通過一致性評價的藥品優先列入醫保目錄。
鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。
強化全行業監管，提高醫療服務質量，保障醫療安全。
優化從醫環境，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。
健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，完善醫保繳費參保政策。
全面實施城鄉居民大病保險制度，健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度。
降低大病慢性病醫療費用。
改革醫保管理和支付方式，合理控制醫療費用，實現醫保基金可持續平衡。
改進個人賬戶，開展門診費用統籌。
城鄉醫保參保率穩定在95%以上。
加快推進基本醫保異地就醫結算，實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。
整合城鄉居民醫保政策和經辦管理。
鼓勵商業保險機構參與醫保經辦。
將生育保險和基本醫療保險合并實施。
鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。
探索建立長期護理保險制度，開展長期護理保險試點。
完善醫療責任險制度。
完善國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目，提高服務質量效率和均等化水平。提升基層公共衛生服務能力。
加強婦幼健康、公共衛生、腫瘤、精神疾病防控、兒科等薄弱環節能力建設。
實施慢性病綜合防控戰略，有效防控心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統疾病等慢性病和精神疾病。
加強全民健康教育，提升健康素養。
大力推進公共場所禁煙。
深入開展愛國衛生運動和健康城市建設。
加強國民營養計劃和心理健康服務。
加強重大傳染病防控，降低全人群乙肝病毒感染率，艾滋病疫情控制在低流行水平，肺結核發病率降至58/10萬，基本消除血吸蟲病危害，消除瘧疾、麻風病危害。
做好重點地方病防控工作。
加強口岸衛生檢疫能力建設，嚴防外來重大傳染病傳入。
開展職業病危害普查和防控。
增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。
全面推行住院分娩補助制度，向孕產婦免費提供生育全過程的基本醫療保健服務。
加強出生缺陷綜合防治，建立覆蓋城鄉居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治免費服務制度。
全面提高婦幼保健服務能力，加大婦女兒童重點疾病防治力度，提高婦女常見病篩查率和早診早治率，加強兒童疾病防治和預防傷害。
全面實施貧困地區兒童營養改善和新生兒疾病篩查項目。嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率分別降為7.5‰、9.5‰、18/10萬。
優化醫療機構布局，推動功能整合和服務模式創新。
加強專業公共衛生機構、基層醫療衛生機構和醫院之間的分工協作，健全上下聯動、銜接互補的醫療服務體系，完善基層醫療服務模式，推進全科醫生(家庭醫生)能力提高及電子健康檔案等工作，實施家庭簽約醫生模式。
全面建立分級診療制度，以提高基層醫療服務能力為重點，完善服務網絡、運行機制和激勵機制，實行差別化的醫保支付和價格政策，形成科學合理就醫秩序，基本實現基層首診、雙向轉診、上下聯動、急慢分治。
加強醫療衛生隊伍建設，實施全民健康衛生人才保障工程和全科醫生、兒科醫生培養使用計劃，健全住院醫師規范化培訓制度。
通過改善從業環境和薪酬待遇，促進醫療資源向中西部地區傾斜、向基層和農村流動。
完善醫師多點執業制度。
全面實施臨床路徑。提升健康信息服務和大數據應用能力，發展遠程醫療和智慧醫療。
每千人口執業(助理)醫師數達到2.5名。
健全中醫醫療保健服務體系，創新中醫藥服務模式，提升基層服務能力。
加強中醫臨床研究基地和科研機構建設。
發展中醫藥健康服務。
開展中藥資源普查，加強中藥資源保護，建立中醫古籍數據庫和知識庫。
加快中藥標準化建設，提升中藥產業水平。建立大宗、道地和瀕危藥材種苗繁育基地，促進中藥材種植業綠色發展。
支持民族醫藥發展。
推廣中醫藥適宜技術，推動中醫藥服務走出去。
實施全民健身戰略。
發展體育事業，加強群眾健身活動場地和設施建設，推行公共體育設施免費或低收費開放。實施青少年體育活動促進計劃，培育青少年體育愛好和運動技能，推廣普及足球、籃球、排球、冰雪等運動，完善青少年體質健康監測體系。
實施食品安全戰略。
完善食品安全法規制度，提高食品安全標準，強化源頭治理，全面落實企業主體責任，實施網格化監管，提高監督檢查頻次和抽檢監測覆蓋面，實行全產業鏈可追溯管理。
開展國家食品安全城市創建行動。
深化藥品醫療器械審評審批制度改革，探索按照獨立法人治理模式改革審評機構。
推行藥品經營企業分級分類管理。
加快完善食品監管制度，健全嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。
加大農村食品藥品安全治理力度，完善對網絡銷售食品藥品的監管。
加強食品藥品進口監管。
■鄭瑩瑩 整理 | 編輯 陳雪薇
醫藥是大健康產業主力軍
“十三五”規劃提出“推進健康中國建設”的8大措施中，有7項與醫藥產業發展息息相關，在深化醫改體制、健全醫保制度、完善醫療體系、加強疾病防治、強化保健服務、促進中藥發展、保障藥品安全等方面均明確了具體任務和目標。
其中，鼓勵研究和創制新藥，將已上市創新藥和通過一致性評價的藥品優先列入醫保目錄，加快中藥標準化建設，提升中藥產業水平，深化藥品醫械審評審批制度改革等，直接觸動制藥行業脈搏的有利政策，將極大提振業界信心，增加發展動力，加快創新步伐，推動轉型升級。期望好規劃早落實，好政策早到位，切實發揮促進作為大健康產業主力軍的醫藥行業健康發展的指南針作用。
(魯抗 朱軍生)
給新藥創制定心丸
“十三五”規劃將已上市的創新藥和通過一致性評價的藥品優先列入醫保目錄，會極大推動藥企研發創新藥的積極性，解決了藥企以往擔心投資回報的問題，對提高人民健康水平，讓患者享有更好的治療有重要意義，也符合衛生經濟學原則。
(中山大學藥學院藥研中心 秦衛華)
關注全科醫生培養與經營企業
分級分類管理
規劃內容都是對新醫改的落實。特別提出兩點：一是全科醫生的培養與建設，事實上，阻礙分級診療推進、阻礙基層醫療衛生服務發展的重要問題就在于全科醫生，也包括兒科醫生的培養在過去的制度建設上有問題，現在要求“推進全科醫生(家庭醫生)能力提高”，將為分級診療的鋪開、基層醫療的完善助力。
二是明確“推行藥品經營企業分級分類管理”，在新版GSP認證實施后，眾多醫藥商業企業何去何從?過去管理中的各種問題都提上了解決的日程，如何在未來五年期間推進經營企業的分級分類管理，也是值得關注的。
( 中國人民大學醫藥衛生行業發展
研究中心 劉煜)
期待建設食藥職業化檢查員隊伍
規劃提出“建立食品藥品職業化檢查員隊伍”，這是一個極好的消息。當前我國的食品藥品檢查員隊伍由食藥監管部門選聘、培訓、管理，其中有一些是兼職的，他們部分缺少職業化的高水平，缺少真正獨立負責的權威性。比如，對某企業的檢查是否通過、檢查結果是否向社會公開，最終還得請示被派出的部門。期待食品藥品職業化檢查員隊伍建設能夠在“十三五”時期取得重大進展，讓職業化、高水平、獨立負責的檢查員隊伍成為我國食品藥品安全的守護神。
(江西省食藥監管局 黃富強)
“三醫”怎么聯、怎么動牽動人心
三醫聯動方面，到底怎么聯、怎么動？將此作為未來五年新醫改的總綱用于統領，看來需要下的功夫很深。三明可以，其他地方可以嗎?更難的還是“建立符合醫療衛生行業特點的薪酬體系”以及構建和諧醫患關系，更考驗各級政府智慧。
還有“加強婦幼衛生保健及生育服務”部分的內容，最大看點是提高人口素質，這才是計劃生育政策繼續轉型的標志。
(醫療衛生系統 徐毓才)
“健康中國”還有很大細化空間
目前，“健康中國”還只是從理念上對醫藥衛生工作提出了自我要求，是主管部門自我加壓的結果，據離健康中國、健康民族，還有很大的細化空間。更應該從社會層面，加強健康的發展，從理論、立法、政策和措施上深化。健康中國的實現需要全社會的努力，健康中國的最終目標，應該是全球健康的統一、和諧與平衡。
（武漢大學公共衛生學院教授 譚曉東）
信息來源：醫藥經濟報
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