浙江衛計委印發2015年全省工作要點
日期：2015/3/6
各市、縣（市、區）衛生計生委局（衛生局、人口計生委局），省級醫療衛生計生單位：
現將《2015年全省衛生計生工作要點》印發給你們，請結合各地各單位實際，認真貫徹落實。
浙江省衛生計生委
2015年2月16日
2015年全省衛生計生工作要點
全省衛生計生工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會、習近平總書記系列重要講話和省委十三屆四次、五次、六次全會精神，以健康浙江為引領，主動適應新常態，堅持一張藍圖繪到底，深化醫藥衛生體制改革，完善計劃生育政策，促進健康服務業發展，提升公共衛生保障能力，推進中醫藥事業發展，加強頂層設計，加強依法行政，為全省經濟社會發展構筑健康屏障。
一、強化統籌協調，深化醫藥衛生體制改革
（一）深入實施“雙下沉、兩提升”工程。加快建立優質醫療資源下沉的長效機制，強化托管醫院與城市醫院之間流程、規范、制度的一體化，強化托管醫院與地方政府之間的溝通協調以及托管醫院之間的互動共享。探索推進醫療聯合體和醫療集團發展。進一步落實和完善鼓勵醫學院校畢業生到基層工作政策措施，調整擴大醫學院校畢業生到基層工作學費代償覆蓋面，全面完成三年招聘萬名醫學生到基層工作任務。積極穩妥推進住院醫師規范化培訓合格人員到基層實踐服務，落實城市醫生晉升職稱前到基層服務規定，探索建立衛生人才服務基層與實踐鍛煉的長效機制。（醫政處、人事處分別負責，規劃處、財審處、婦幼處、中醫局、基層處、科教處參與落實）
（二）深化公立醫院綜合改革。落實《關于深化縣級公立醫院綜合改革的意見》，完善省市級公立醫院綜合改革政策，加強公立醫院綜合改革情況監測。建立健全現代公立醫院管理制度，理順政府與醫院的責權關系，完善公立醫院法人治理結構，深化人事分配制度改革，逐步實施公立醫院目標責任制管理，開展醫院績效考核評價工作，強化行業監管。扎實開展三級各類醫院巡查工作。合理控制公立醫院規模建設和裝修標準，嚴控貸款建設行為。控制醫藥費用不合理增長。（醫政處牽頭，政法處、中醫局、婦幼處、人事處、規劃處、財審處、基層處參與落實）
實施“進一步改善醫療服務行動計劃”，持續開展大型義診周等活動，落實便民惠民措施，不斷改善醫療服務，讓群眾感受到醫改帶來的新變化。（醫政處牽頭，婦幼處、中醫局、基層處、宣傳處、機關黨委參與落實）
（三）著力構建分級診療體系。推動各級醫療機構落實功能定位，優化醫療資源布局。總結推廣分級診療工作試點，加強全科醫生簽約制度建設和雙向轉診平臺建設，充分發揮醫保的杠桿和引導作用，以高血壓、糖尿病等慢性病和結核病防治管理為突破口，探索按病種打包、上下聯動等辦法，推動建立基層首診、雙向轉診、分級診療的就醫制度。（醫政處牽頭，政法處、規劃處、財審處、基層處、疾控處、藥政處、中醫局參與落實）
（四）推進藥品和醫療服務價格改革。探索建立藥品和醫療服務價格談判機制，改革完善藥品集中招標機制，穩步實施醫療服務價格調整。強化公立醫院醫療服務行為監管，督促落實公立醫院基本藥物使用比例，從嚴控制公立醫院抗菌藥物和營養類、輔助用藥的使用。設立短缺藥品監測點，建立以急（搶）救藥品為重點的短缺藥品供應保障機制，推動兒童用藥保障工作。繼續推進醫用耗材“陽光采購”，啟動試劑、普外科、腦外科、人工晶體、血透產品類醫用耗材的網上陽光采購和省市聯動工作。完成新一輪心臟介入、外周血管、電生理、起搏器等4類醫用耗材集中采購。（藥政處牽頭，財審處、政法處、醫政處、基層處、婦幼處、中醫局參與落實）
（五）鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制。繼續擴大基本藥物制度覆蓋范圍，力爭全省98%以上的村衛生室納入基本藥物制度實施范圍并對其運行經費予以合理補償。做好2012版《國家基本藥物目錄》評估，加強基層藥品配備使用管理，制訂促進老年人合理用藥的意見，試點推廣中藥驗方，建立健全國家基本藥物和兒童用藥臨床綜合評價體系。（藥政處牽頭，政法處、醫政處，基層處、婦幼處、中醫局參與落實）
深化基層衛生綜合改革。繼續做好基層衛生綜合改革國家重點聯系點工作，總結和推廣縣鄉村衛生一體化綜合管理試點經驗，建立縣域醫學檢驗、影像、心電、會診等中心的縣（市、區）達40個以上。進一步落實績效工資改革政策，強化績效考核。建立以縣（市、區）為單位的編制總量控制、動態管理、統籌使用機制，推進基層醫療衛生機構空編名額納編工作。開展基層衛生工作重點縣督查。加強村醫培訓，進一步完善村衛生室補助等政策，穩定和優化村醫隊伍。（基層處牽頭，人事處、規劃處、財審處、政法處、中醫局參與落實）
（六）探索建立適應行業特點的人才培養制度和人事薪酬制度。推進醫教協同，建立健全標準化、規范化醫學人才培養體系。鞏固完善住院醫師規范化培訓制度，合理規劃區域培訓基地，積極探索基地聯合體管理模式。大力開展師資培訓，強化以臨床能力為重點的培訓考核與評估。完善專業碩士學位研究生培養與住院醫師規范化培訓銜接機制，探索建立專科醫師規范化培訓制度。加強以全科醫生為重點的基層衛生人才培養培訓，認真抓好農村社區醫生定向培養，全面加強衛生技術人員繼續教育。繼續實施325衛生人才培養工程，開展浙江省第二期領軍人才、醫壇新秀培養對象的推薦選拔。督促落實加強護理隊伍建設政策措施。推進符合行業特點的薪酬制度改革，完善績效工資制度。進一步深化衛生計生職稱制度改革。推動完善疾控機構編制政策。（科教處、人事處、政法處、醫政處分別負責，中醫局等相關處室參與落實）
二、堅持計劃生育基本國策，推進計劃生育服務管理改革
（一）穩妥實施“單獨兩孩”政策。加強政策解讀和輿論引導，進一步加強再生育審批管理，完善出生人口監測和預警機制，嚴格控制政策外生育特別是多孩生育，防止生育水平出現大波動。開展政策實施情況評估，加強人口形勢分析研判，做好逐步調整完善生育政策的前瞻性課題研究。進一步加強計劃生育基層基礎工作，穩定和加強基層工作網絡和隊伍，推進基層計劃生育規范化服務管理。深入推進誠信計生活動和基層群眾自治，深入開展全國計劃生育優質服務先進單位（示范）創建活動。（指導處牽頭，財審處、家庭處、流管處參與落實）
（二）推進計劃生育服務管理改革。深化生育服務證制度改革，做好生育信息采集和出生醫學證明管理，全面推進流動人口婚育證明電子化改革，精簡再生育審批程序和材料，推行網上審批承諾制等便民措施，方便群眾辦事。深化流動人口計劃生育“一盤棋”機制建設，提升流動人口基本公共服務均等化水平，推動流動人口社會融合試點，進一步完善流動人口計劃生育服務管理相關制度。修訂完善計劃生育“一票否決”實施辦法，落實計劃生育黨政領導約談制度，推動各級黨委政府始終堅持“三個不變”、“四個到位”和“四個不能”。完善計劃生育目標管理責任制，規范社會撫養費征收管理。采取政府購買服務方式，發揮計生協等群眾團體和社會組織的作用。（指導處、流管處分別負責，婦幼處等相關處室參與落實）
（三）加大出生人口性別比綜合治理力度，提升計劃生育家庭發展能力。繼續推進嚴打“兩非”高壓態勢，完善以重點縣動態管理、再生育全過程服務以及打擊“兩非”行為為主要內容的長效治理機制，強化區域協作和部門聯手，加強對重點地區和重點單位的監督檢查，確保完成“十二五”期間全省出生人口性別比每年下降超出107部分10%以上的目標。不斷健全融“獎勵、優惠、扶持、救助、保障”于一體、與社會保障制度相配套的利益導向政策體系和工作機制，進一步推動相關民生政策與計劃生育利益導向政策的銜接。深入開展生育關懷行動和“幸福家庭”創建活動，以鄉鎮為單位，全省開展幸福家庭創建活動普及面達到80%。（家庭處牽頭，相關處室參與落實）
三、著力創新體制機制，促進健康服務業發展
（一）加快推進社會辦醫。進一步研究出臺更加開放、創新和有效的政策舉措，吸引國內外優質資本、技術和經驗，推動社會辦醫發展。探索混合所有和公辦民營、民辦公助等多種形式，積極穩妥推動部分公立醫院與社會資本開展合資合作辦院。選擇若干縣市，開展做強做優公益性醫院、放開放活營利性醫院改革試點。民營醫院床位占全省床位總數比例達20%。落實醫師多點執業政策，鼓勵衛生技術人員自由流動。（醫政處、財審處分別負責，相關處室參與落實）
（二）創新發展人口健康信息服務。進一步健全全員人口、電子健康檔案和電子病歷三大數據庫，實現公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品管理、綜合管理等六大業務應用，積極推進省市縣人口健康信息平臺建設，促進人口健康信息資源互通共享。推進省市縣三級遠程影像、心電、病理、檢驗等網絡和中心建設，整合遠程醫療服務資源，開展網絡醫院試點。著力加大“智慧監管”建設力度，加快建立三級轉診服務信息平臺。支持和鼓勵社會資本發展“智慧健康服務”、“遠程健康服務”、“個性化健康服務”、“醫養結合服務”等新型健康服務業態。（規劃處牽頭，相關處室參與落實）
（三）推進中醫藥健康服務業發展。貫徹落實中醫藥健康服務業發展意見，鼓勵發展以體質辨識為基礎的中醫預防保健服務。鼓勵社會力量舉辦中醫醫療機構，支持連鎖化運營，培育壯大浙江傳統中醫藥品牌。大力發展健康養老、養生保健、中藥產業、健康旅游、文化服務，加強中醫藥國際交流合作，努力建設一批中醫藥健康服務業試點單位。（中醫局牽頭，相關處室參與落實）
（四）推進國產乙類大型醫用設備配置應用試點。加強國產設備應用示范宣傳，推進全省國產設備應用推廣示范基地建設。進一步完善浙江醫學裝備網和省大型醫用設備管理平臺建設，提升醫學裝備管理信息化水平。創新醫學裝備管理方法。（規劃處牽頭，相關處室參與落實）
四、強化公共衛生工作，保障經濟社會協調發展
（一）做實做優基本和重大公共衛生服務項目。人均基本公共衛生服務項目經費提高到40元。開展基本公共衛生服務項目購買服務管理方式試點。堅持防治結合，提高重點慢性病的管理能力和管理效果，高血壓、糖尿病規范管理率達到60%。繼續開展以重點人群為主的參保城鄉居民健康體檢工作，60周歲以上參合老年人體檢率達65%以上，中小學生、兒童健康體檢率達90%。繼續實施農村婦女“兩癌”檢查、國家免費孕前優生健康檢查、免費增補葉酸、住院分娩補助、農村飲用水水質監測等重大公共衛生服務項目。力爭將唐氏綜合癥篩查納入我省重大公共衛生服務項目。（基層處、疾控處、婦幼處、流管處、中醫局分別負責，財審處、政法處、醫政處、家庭處、宣傳處參與落實）
（二）加強衛生應急工作。積極推動衛生應急基地和物資儲備倉庫標準化建設，強化部門協調，促進軍地融合，在全省形成區域聯防聯控聯援的格局。加強衛生應急組織機構和隊伍建設。修訂完善衛生應急預案和相關管理辦法，組織開展多種形式的衛生應急培訓和演練，努力提高應對突發事件的醫療衛生救援能力和管理水平。繼續開展衛生應急工作示范縣創建活動。（應急辦牽頭，規劃處、財審處、疾控處、醫政處、中醫局參與落實）
（三）推進愛國衛生工作。落實國務院《關于進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》，深入持久開展愛國衛生運動，加強健康教育與促進工作，大力開展城鄉環境衛生整潔行動，加快推進農村改廁步伐，加強飲用水衛生監測，科學防制病媒生物。深入推進衛生城鎮創建，積極發展健康城市。（公衛辦負責，宣傳處參與落實）
（四）強化重大疾病預防控制。全面落實國家免疫規劃，進一步規范預防接種工作，完善預防接種異常反應補償工作；認真落實艾滋病、血吸蟲病、結核病、麻風病和性病等重大疾病防治規劃和行動計劃，研究完善傳染病防治人員安全防護政策措施，繼續加強埃博拉出血熱等新發傳染病監測工作，依法做好登革熱等法定傳染病防控，避免因防控不力導致的傳染病爆發、流行和蔓延。推進“慢性非傳染性疾病防治示范區”創建，制定癌癥防治三年行動計劃。積極落實地方病、病毒性肝炎等疾病防控措施。落實嚴重精神障礙患者救治管理和綜合試點工作。加強職業、環境、學校和放射衛生工作，實施好重點職業病監測與職業健康風險評估和醫用輻射防護監測項目。（疾控處牽頭，相關處室參與落實）
（五）提高婦幼健康服務能力。健全婦幼健康服務體系，重點加強欠發達地區的婦幼保健與計劃生育服務能力建設。深化母嬰健康工程，優化婦女健康工程，推進實施婦幼健康優質服務示范工程，做好愛嬰醫院復評工作。建立出生缺陷三級預防協調推進機制，提高出生人口素質。強化婦幼健康技術服務監管，建立健全各級醫療保健機構產科、產房和新生兒科管理制度，規范工作流程，完善質量管理與控制體系。建立人類輔助生殖技術監管機制，規范避孕藥具管理服務。（婦幼處牽頭，規劃處、醫政處、中醫局參與落實）
（六）加強食品安全風險監測和標準建設。強化衛生計生系統食品安全工作職責，落實疾控、監督機構食品安全工作規范，建立食品安全首席專家與首席衛生監督員制度。進一步完善食品安全風險監測體系，各市風險監測食品樣本量達到1件/千人口（轄區常住人口數）。健全風險監測結果會商機制，強化監測結果應用。開展居民總膳食研究和食物消費量調查。加強食品安全標準管理，繼續做好食品安全地方標準制定。組織制定我省食品安全企業標準備案辦法實施細則，規范各市食品安全企業標準備案工作。開展對食品安全重點標準的跟蹤評價和宣傳貫徹。（食品處牽頭，規劃處、財審處、政法處、疾控處、監督局參與落實）
五、持續改善軟硬件條件，不斷提升醫療服務水平
（一）進一步完善醫療服務體系。重點支持欠發達地區縣級醫院、精神衛生機構、婦保機構基礎設施建設，深入推進鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）標準化、規范化建設，積極培育和發展具有較大規模和較強服務能力的中心鎮醫療衛生機構。繼續開展鄉鎮衛生院等級評審，甲等衛生院總數達到200家以上。深入開展“建設群眾滿意的鄉鎮衛生院”活動，力爭創建100家左右的國家級“群眾滿意的鄉鎮衛生院”。（規劃處、基層處分別負責，相關處室參與落實）
（二）進一步增強衛生科技支撐。積極推進省醫科院科研院所改革試點工作。啟動新一輪創新學科、支撐學科建設，新增省市重點學科30個以上，建好107家縣級醫學龍頭學科。扶持醫學聯合攻關，力爭國家重大科研項目立項10項以上，省部以上重大重點項目50項以上。建好108家基層衛生適宜技術示范基地，力爭全年推廣應用適宜技術100項以上。加強高致病性病原微生物實驗活動的生物安全防控工作。（科教處牽頭，相關處室參與落實）
（三）進一步規范醫療質量管理。深入推進區域專病中心建設，促進區域同質化醫療。完善醫療質量管理與控制體系，繼續擴大臨床路徑病種和覆蓋面，深入開展優質護理服務。加強保健服務能力建設，做好重大會議、活動的醫療保障工作。推進“平安醫院”創建活動，完善“三調解一保險”機制，預防、化解和妥善處置醫療糾紛，依法嚴肅懲處涉醫違法犯罪。（醫政處、保健局分別負責，相關處室參與落實）
六、落實中醫藥扶持政策，加快中醫藥事業發展
（一）繼續強化基層中醫藥服務能力提升工程。進一步健全基層中醫藥服務網絡，100%社區衛生服務中心、90%以上鄉鎮衛生院、70%以上社區衛生服務站和村衛生室能夠提供中醫藥服務。加強中藥飲片費用管理，控制不合理費用上漲。制定《浙江省基層中醫藥優勢病種管理辦法》，推動中醫醫療質量持續改進。（中醫局負責，相關處室參與落實）
（二）穩步推進中醫藥科技創新。繼續做好中醫藥重點學科、平臺等科技創新體系建設，發揮學科政策措施和資源要素優勢，開展相關領域協同創新和高素質人才培養儲備，支撐中醫藥可持續發展。加快基層優勢類學科建設，提升縣級中醫院科技創新能力。繼續做好國家中醫臨床研究基地建設，加強示范引領和技術輻射，不斷提升我省中西醫結合防治血液病綜合實力。（中醫局負責，相關處室參與落實）
（三）提升中醫藥隊伍素質。做好國家、省級名老中醫藥專家傳承工作室、流派工作室等中醫藥人才培養基地建設，夯實中醫藥人才培養基礎體系。加大健康服務業中醫藥人才培養和職業培訓力度。健全中醫住院醫師規范化培訓制度，加強培訓基地標準化管理，提高師資素質，保證培訓質量。開展中醫護理人員培訓，進一步提升中醫護理人員工作水平。繼續做好名中醫師帶徒、基層名中醫培養、中醫全科醫生轉崗培訓等工作，滿足基層群眾中醫藥需求。（中醫局負責，相關處室參與落實）
七、打造法治衛生計生，加大綜合監督力度
（一）推進衛生計生法治建設。配合做好《浙江省人體器官捐獻條例》、《浙江省人口與計劃生育條例（修訂）》、《浙江省控制吸煙條例》等相關立法工作。加強行政規范性文件合法性審查。完善地方衛生標準體系。加強衛生計生法制宣傳教育，進一步健全行政執法責任制、依法行政等制度和社會治理機制，深入推進平安浙江創建和綜治維穩各項工作。持續深化審批制度改革。認真做好“浙江省政務服務網”更新維護。建立完善權力下放監管制度，加強事中、事后監管，全面公開服務事項，簡化辦證流程，方便群眾辦證，提高行政審批效率。（政法處牽頭，相關處室參與落實）
（二）強化衛生計生綜合監督。健全綜合監督體系，整合基層監督執法資源，建立集公共衛生、醫療服務市場、采供血機構、計劃生育等監管為一體的衛生計生監督執法體系。加強衛生計生監督能力建設，舉辦監督技能競賽，提高執法稽查工作水平。加強醫療服務市場、傳染病防控、飲用水衛生的監管，開展以飲用水衛生、醫療廣告、消毒隔離制度執行情況、消毒產品生產企業和放射衛生技術服務機構為重點的專項監督檢查；開展以母嬰保健機構、計劃生育服務機構為主的計劃生育監督；開展包括《獻血法》、《精神衛生法》和《護士條例》等在內的衛生計生法律法規落實情況監督檢查。（監督局牽頭，相關處室參與落實）
八、加強保障機制建設，營造良好的發展環境
（一）切實加強系統黨建和廉政建設。扎實開展“三嚴三實”主題教育活動，嚴明黨的政治紀律、政治規矩和組織紀律，切實增強政治定力。深入貫徹落實中央“八項規定”和省委“28條辦法”、“六項禁令”，嚴格遵守《省直機關黨員干部基本行為規范》，加大正風肅紀工作力度，堅決糾正“四風”問題。認真落實黨風廉政建設“兩個”責任，加強懲防體系建設，深入推進廉政風險防范工作。持之以恒地抓好作風建設，深入推進“陽光工程”建設，嚴明行業紀律，落實醫療行風建設“九不準”，實行行風案件倒查機制，嚴格落實“一案雙查”制度，公開曝光典型案例，堅決糾正辦醫行醫、計劃生育服務中損害群眾利益行為。（機關黨委、醫政處、駐委監察室牽頭，相關處室參與落實）
（二）深入開展“十三五”規劃研究。組織編制浙江省衛生計生事業發展、深化醫改“十三五”規劃，醫療衛生服務體系和衛生計生資源配置指導標準、醫療機構設置、基層衛生計生、公共衛生、區域衛生應急救援體系、中醫藥事業、人口健康信息化、衛生計生科教等8個專項子規劃草案。分類指導衛生強市強縣（市、區）創建，重點加強欠發達地區創強工作，鞏固擴大衛生創強成果。（規劃處、政法處、公衛辦分別負責，相關處室參與落實）
（三）加快市縣衛生計生機構改革。加大指導和推進力度，完成市縣衛生計生機構改革，確保機構改革期間人心不散、隊伍不亂、工作不斷。推進婦幼保健和計劃生育服務資源優化整合，加強規范化建設。（人事處、婦幼處分別負責，相關處室參與落實）
（四）加大衛生計生宣傳力度。廣泛開展先進典型宣傳，組織好 “最美天使”評選活動。加強衛生計生理論宣傳，堅持新媒體和傳統媒體并重，完善信息公開和輿情應急處置機制，大力宣傳醫改進展、成效和生育政策及基層衛生計生工作好經驗好做法。加強健康科普，促進衛生計生文化建設。（宣傳處牽頭，相關處室參與落實）
（五）統籌做好其他重點工作。深化和拓展國際交流與合作，認真做好援非醫療隊派遣工作。推進健康小鎮建設。認真落實新疆、西藏、青海、海南、貴州、四川等省際衛生對口支援和省內衛生扶貧任務。加強衛生計生信訪工作，完善衛生計生系統重大事項社會穩定風險評估機制。加強老干部工作，落實離退休干部政治和生活待遇。（國合處、規劃處、財審處、辦公室、政法處、離退休處分別負責，相關處室參與落實）
信息來源：醫藥精英俱樂部
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