《求是》：公立醫(yī)院成為逐利場(chǎng)所和社會(huì)主義制度背道而馳
日期：2015/4/9
醫(yī)改，一個(gè)世界性難題，一個(gè)困擾著多國(guó)政府、始終難以圓滿解決的棘手問題；三明，閩中一座新興工業(yè)城市，一個(gè)曾經(jīng)因?yàn)榫裎拿鹘ㄔO(shè)而揚(yáng)名神州的城市，如今正在為醫(yī)改這一世界性難題探索中國(guó)式的解決辦法。新年伊始，本刊記者慕名來到三明，就三明醫(yī)改模式進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和走訪。所到之處，時(shí)時(shí)被當(dāng)?shù)胤e極投身改革的決心、勇氣和熱情所打動(dòng)，也為他們打破醫(yī)改堅(jiān)冰、取得難能可貴的成就所折服。
2012年2月以來，三明市公立醫(yī)院改革以“百姓可以接受、財(cái)政可以承擔(dān)、基金可以運(yùn)行、醫(yī)院可以持續(xù)”為目標(biāo)，以“公立醫(yī)院回歸公益性質(zhì)、醫(yī)生回歸看病角色、藥品回歸治病功能”為要求，以“公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件投入依靠政府、軟件和日常管理依靠醫(yī)院、降低醫(yī)療成本和提高運(yùn)行效率依靠體制機(jī)制創(chuàng)新”為抓手，以醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”為途徑，突出頂層設(shè)計(jì)，建機(jī)制、堵浪費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，出臺(tái)一系列過硬的醫(yī)改政策和措施，統(tǒng)籌推進(jìn)公立醫(yī)院分配機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、考核機(jī)制、藥品采購、醫(yī)院管理、醫(yī)保基金管理等方面的綜合改革，改革有力度，成效很顯著，實(shí)現(xiàn)了人民群眾得實(shí)惠、醫(yī)務(wù)人員受鼓舞、財(cái)政保障可持續(xù)的目標(biāo)，為我國(guó)深化醫(yī)改探索出寶貴的經(jīng)驗(yàn)，提供了可推廣、可復(fù)制的樣本。
一、強(qiáng)化政府責(zé)任：把好醫(yī)改大方向
三明市委、市政府高度重視醫(yī)改工作，勇于承擔(dān)辦醫(yī)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。他們采取一系列有作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母母锱e措，初步改變了醫(yī)院的逐利機(jī)制。首先，加大財(cái)政投入。醫(yī)院的基本建設(shè)和大型設(shè)備采購由政府來承擔(dān)，實(shí)行零差率后減少的收入，絕大部分由市、縣兩級(jí)財(cái)政來補(bǔ)償，從源頭遏制醫(yī)院的創(chuàng)收動(dòng)機(jī)。其次，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確由一位經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)嫻熟、有勇氣、有魄力的市領(lǐng)導(dǎo)分管醫(yī)改工作，市衛(wèi)生局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、藥監(jiān)局、審計(jì)局等部門通力配合，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，減少利益掣肘，改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性全面提升。
第三，加強(qiáng)管理考核。政府財(cái)政投入增加后，為增效益、堵浪費(fèi)，就要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院的績(jī)效考核。院長(zhǎng)考核內(nèi)容6大類40項(xiàng)，包括辦醫(yī)方向、醫(yī)院管理、醫(yī)院發(fā)展、服務(wù)評(píng)價(jià)等方面，每項(xiàng)都有量化標(biāo)準(zhǔn)，尤其是藥品收入占醫(yī)藥總收入比例（藥占比）、平均費(fèi)用、平均住院日等都嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)，院長(zhǎng)的年薪嚴(yán)格按照考核結(jié)果發(fā)放。
醫(yī)藥衛(wèi)生不同于其他領(lǐng)域，有其獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)律，不能簡(jiǎn)單套用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。過度迷信市場(chǎng)的作用，簡(jiǎn)單借鑒企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，把公立醫(yī)院推向市場(chǎng)，使其成為資本逐利的場(chǎng)所，是與我國(guó)社會(huì)主義根本制度背道而馳的，各地實(shí)踐也已證明這樣做難以取得成功。改革，就是要把政府的責(zé)任承擔(dān)起來，加大投入，做好監(jiān)管，把好改革的大方向。三明市正是從這一基本原則出發(fā)，走上了一條正確的道路。
二、取消以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制：牽住醫(yī)改“牛鼻子”
三明市所有二級(jí)以上公立醫(yī)院實(shí)行藥品零差率銷售，減少的收入主要由市、縣級(jí)財(cái)政和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格來補(bǔ)償；每個(gè)月分析、公布醫(yī)藥總費(fèi)用、藥品收入、藥占比、次均費(fèi)用、住院率、平均住院日等指標(biāo)，并與考核和收入分配掛鉤，對(duì)輔助性、營(yíng)養(yǎng)性、高回扣藥品進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保醫(yī)務(wù)人員因病施治，合理診療，有效規(guī)范了醫(yī)院管理和服務(wù)行為，大幅減少了過度醫(yī)療現(xiàn)象。
改革三年來，全市22家公立醫(yī)院藥占比從2011年的46.77%下降到2014年的27.36%，比全國(guó)平均水平低約16個(gè)百分點(diǎn)；醫(yī)務(wù)性收入占比從2011年的39.92%上升到2014年的63.06%，人均醫(yī)藥費(fèi)支出（按全市273萬人口計(jì)算）從2011年的289.51元下降到2014年的204.50元。三明市縣級(jí)以上公立醫(yī)院人均住院藥費(fèi)僅為1140元，遠(yuǎn)低于全省平均水平（2853元）。我們調(diào)研所到的尤溪縣醫(yī)院、尤溪縣中醫(yī)院、將樂縣醫(yī)院、沙縣醫(yī)院等，無不在改革中實(shí)現(xiàn)了藥占比下降、醫(yī)務(wù)性收入占比上升和人均醫(yī)藥費(fèi)支出的下降。
以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制是醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域種種問題的“罪魁禍?zhǔn)住薄Ｋ屷t(yī)務(wù)人員個(gè)人收入與醫(yī)院經(jīng)濟(jì)收入直接掛鉤，鼓勵(lì)醫(yī)院創(chuàng)收，默許開發(fā)病人、開大處方、大檢查，嚴(yán)重扭曲醫(yī)務(wù)人員的行為方式。醫(yī)療服務(wù)有很強(qiáng)的專業(yè)性，醫(yī)患之間嚴(yán)重信息不對(duì)稱。只要能夠從診療、開藥、檢查等手段中獲益，一些醫(yī)務(wù)人員就會(huì)誘導(dǎo)消費(fèi)，從而刺激醫(yī)藥費(fèi)用快速上升。而且，利潤(rùn)是否定信任關(guān)系的信號(hào)。一旦醫(yī)患之間有了經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)，醫(yī)生的收入與患者的費(fèi)用直接相關(guān)，醫(yī)患之間最基本的信任關(guān)系被打破，醫(yī)患關(guān)系緊張便成為必然。徹底取消以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，可以使醫(yī)務(wù)人員一心一意治病救人，免受經(jīng)濟(jì)利益干擾，患者也會(huì)更信任醫(yī)生，從而為和諧醫(yī)患關(guān)系打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。三明正是牽住這一改革的“牛鼻子”，才能取得今天的成功。
三、實(shí)行醫(yī)院院長(zhǎng)和醫(yī)生年薪制：贏得醫(yī)改主力軍
三明市醫(yī)院院長(zhǎng)實(shí)行年薪制，薪酬標(biāo)準(zhǔn)由政府定，資金由財(cái)政負(fù)擔(dān)。2014年院長(zhǎng)年薪從20萬元到38.13萬元不等。市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組每年根據(jù)院長(zhǎng)履職情況進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果作為院長(zhǎng)年薪和選拔任用、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)。醫(yī)生也實(shí)行年薪制，年薪與崗位工作量、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、社會(huì)評(píng)議掛鉤，不與藥品、檢查、耗材等收入掛鉤，讓醫(yī)生回歸“治病救人”角色，不必再為創(chuàng)收考慮。目前，全市對(duì)醫(yī)師、技師和臨床藥師按不同職級(jí)崗位核定10—25萬元的年薪水平，遠(yuǎn)高于改革前的收入水平，是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的3—5倍。在將樂縣醫(yī)院，我們隨機(jī)了解到，一位主任醫(yī)師2014年的年薪已經(jīng)超過20萬元。
在對(duì)院長(zhǎng)和醫(yī)生實(shí)行年薪制、大幅提高合法收入的同時(shí)，三明嚴(yán)厲打擊非法收入，極大提高醫(yī)療賄賂的風(fēng)險(xiǎn)和成本。為斬?cái)嗪谏骀湕l，三明實(shí)施重點(diǎn)藥品監(jiān)控機(jī)制，建立全市重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控品規(guī)（廠家）目錄和企業(yè)黑名單制度，對(duì)有回扣行為的生產(chǎn)企業(yè)，要求所有醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在1—3年內(nèi)停止從該企業(yè)進(jìn)貨。嚴(yán)格控制抗菌藥物使用，要求醫(yī)院每月公開抗菌藥物用藥量前10名的品規(guī)及其開具醫(yī)生信息，對(duì)連續(xù)3個(gè)月排前三名的抗菌藥物暫停使用，對(duì)責(zé)任醫(yī)生進(jìn)行誡勉談話。
嚴(yán)格控制大檢查，要求二級(jí)、三級(jí)醫(yī)院大型設(shè)備檢查陽性率分別控制在70%、75%以上，檢查費(fèi)用占醫(yī)療總費(fèi)用分別控制在3.5%、5.5%以內(nèi)。對(duì)收受回扣的醫(yī)務(wù)人員，視情節(jié)輕重，暫停或吊銷其執(zhí)業(yè)證書。對(duì)相關(guān)的醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，暫停財(cái)政撥款，對(duì)違規(guī)費(fèi)用不予結(jié)算。對(duì)醫(yī)務(wù)人員收受回扣被追究刑事責(zé)任的，取消其所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保定點(diǎn)資格，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。“組合拳”推出后，醫(yī)務(wù)人員對(duì)改革的態(tài)度從以前的觀望和抵觸，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的積極配合，主動(dòng)參與。醫(yī)改的主體是公立醫(yī)院，主力軍是醫(yī)務(wù)人員。沒有醫(yī)務(wù)人員的積極支持和參與，醫(yī)改是無法順利推進(jìn)的。三明正是贏得了主力軍，才贏得了醫(yī)改。
四、強(qiáng)化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”：找到醫(yī)改突破口
醫(yī)改推進(jìn)的難度之大、復(fù)雜性之高，使其成為世界性難題。在強(qiáng)化政府責(zé)任、取消以藥補(bǔ)醫(yī)之后，如何控制虛高的藥價(jià)，避免醫(yī)療資源的浪費(fèi)？如何實(shí)現(xiàn)醫(yī)保基金的有效監(jiān)管、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)？為保障改革的順利推進(jìn)，三明市實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，在醫(yī)療領(lǐng)域改革的同時(shí)，綜合推進(jìn)藥品流通體制改革、“三保合一”的醫(yī)保基金改革。
藥品流通體制改革至關(guān)重要。藥價(jià)降不下來，直接導(dǎo)致醫(yī)療資源嚴(yán)重浪費(fèi)，其他任何改革成果都會(huì)被這一利益黑洞抵消掉。怎么辦？三明市在藥品招標(biāo)采購中實(shí)行限價(jià)采購方式，大幅擠出藥價(jià)虛高的水分。原本省級(jí)招標(biāo)采購藥品實(shí)行15%加成率，藥商就會(huì)用“高定價(jià)、高回扣”的方式公關(guān)，導(dǎo)致藥價(jià)虛高頑疾難愈。三明市在省級(jí)招標(biāo)采購后，市里再進(jìn)行限價(jià)采購，在保證藥品質(zhì)量的前提下，價(jià)格低者被采用，藥價(jià)的大量水分被擠出。有的藥品第一次招標(biāo)采購時(shí)價(jià)格210元，經(jīng)過限價(jià)采購，竟然降到7元多。限價(jià)采購徹底扭轉(zhuǎn)了多年來公立醫(yī)院總藥品費(fèi)用年年快速增長(zhǎng)的局面，也為壓縮醫(yī)藥支出總費(fèi)用、緩解看病貴和提高醫(yī)務(wù)人員收入發(fā)揮了重大作用。
三明市統(tǒng)籌城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，“三保合一”成立醫(yī)療保障基金管理中心，由市財(cái)政局代管，統(tǒng)一與醫(yī)院結(jié)算。三明市醫(yī)保基金管理中心負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，一直以來，全國(guó)各省市的新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保分別由衛(wèi)生部門和人社部門管理，分屬不同的主管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常會(huì)因?yàn)楦髯岳妫ハ嗤普喅镀ぃぷ餍实拖隆Ｈ魇小叭！焙汀叭t(yī)”均由同一位經(jīng)驗(yàn)豐富的市領(lǐng)導(dǎo)主管，解決了重復(fù)參保、政策執(zhí)行不一致、管理成本高等問題，管理效率和改革效率都明顯高于全國(guó)其他地區(qū)。同時(shí)，通過差別化的醫(yī)保支付政策（一、二、三級(jí)醫(yī)院住院費(fèi)用最高報(bào)銷比例分別為95%、85%和70%），引導(dǎo)群眾理性就醫(yī)，基本實(shí)現(xiàn)了基層首診、雙向轉(zhuǎn)診，看病難、看病貴問題得到一定程度的緩解。三明的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”、“三保合一”，醫(yī)改才能夠順利、高效推進(jìn)。
五、敢于動(dòng)真碰硬的決心和勇氣：推進(jìn)醫(yī)改關(guān)鍵點(diǎn)
醫(yī)改是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多方面利益格局調(diào)整，尤其是進(jìn)入深水區(qū)后，利益掣肘之下改革舉步維艱。在此情況下，三明市委市政府以壯士斷腕的勇氣和魄力，直面諸多難題，沖破重重阻力。三明市委常委、宣傳部長(zhǎng)、醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)詹積富同志曾任福建省藥監(jiān)局副局長(zhǎng)，有著豐富的醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保方面的管理經(jīng)驗(yàn)。
他帶領(lǐng)一支懂業(yè)務(wù)、善管理、講奉獻(xiàn)的改革團(tuán)隊(duì)，秉持公心，動(dòng)真碰硬，敢于沖破利益固化的藩籬，“殺”出一條中國(guó)式醫(yī)改道路。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，三明市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組成員及尤溪、將樂等縣領(lǐng)導(dǎo)，一談到醫(yī)改都如數(shù)家珍，從理論到實(shí)踐，從問題到成績(jī)，都有很深的感悟。作為中國(guó)醫(yī)改的先行者、探路者，他們已經(jīng)摸索出一整套行之有效的辦法和路徑。三明的探索充分說明，對(duì)于醫(yī)改而言，改還是不改，改得成還是改不成，關(guān)鍵在于決心和勇氣，在于是否敢于為民擔(dān)當(dāng)。
沒有全民健康，就沒有全面小康。醫(yī)改，關(guān)系到每一個(gè)人的身心健康，關(guān)系到每一個(gè)家庭的幸福生活，是群眾感受最直接、最敏感的領(lǐng)域，也是社會(huì)改革最復(fù)雜、最困難的領(lǐng)域。三明市通過一系列強(qiáng)有力的改革舉措，初步實(shí)現(xiàn)了“公立醫(yī)院回歸公益性質(zhì)、醫(yī)生回歸看病角色、藥品回歸治病功能”，實(shí)現(xiàn)了三方滿意：醫(yī)藥費(fèi)用下降，老百姓滿意；收入不降反升，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，醫(yī)療機(jī)構(gòu)滿意；醫(yī)保基金扭虧為盈，可持續(xù)性增強(qiáng)，政府滿意。
三明歸來，我們認(rèn)識(shí)到，醫(yī)改雖是難題，但只要認(rèn)準(zhǔn)方向，找對(duì)路子，下定決心，改革是可以取得成功的。三明醫(yī)改的原則、思路、大方向、主要做法無疑是正確的，也取得了初步成效，得到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視和肯定，值得在全國(guó)總結(jié)推廣。尤其是當(dāng)前國(guó)家全面深化改革和強(qiáng)力推進(jìn)反腐的大背景，為進(jìn)一步深化醫(yī)改創(chuàng)造了良好的條件。我們只要把握時(shí)機(jī)，迎難而上，完全能夠讓醫(yī)改朝著正確方向闊步前進(jìn)，使改革在國(guó)家層面取得真正意義上的成功。
信息來源：《求是》雜志 作者：那非丁
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