進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，開展試點(diǎn)示范！中醫(yī)藥健康養(yǎng)老這么辦！
日期：2017/3/18
精彩內(nèi)容
2017年兩會(huì)政府工作報(bào)告提出，要開展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，支持社會(huì)力量提供養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新興消費(fèi)。中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)作為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的重要內(nèi)容，雖然近年來已出臺(tái)了一系列文件支持其發(fā)展，但具體實(shí)施細(xì)則卻遲遲未能見到，3月13日下午，國家中醫(yī)藥管理局官網(wǎng)掛出《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》，明確要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化簡化審批流程,按照“非禁即入”原則，凡是符合社會(huì)辦醫(yī)、民間資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等規(guī)定的，均可依法舉辦中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)提供機(jī)構(gòu)。該實(shí)施意見還指出，下一步要開展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)示范，探索促進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的有效形式。
國務(wù)院關(guān)于中醫(yī)藥健康養(yǎng)老的系列文件
《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)的通知》(國發(fā)〔2016〕15號(hào));
《國務(wù)院關(guān)于加快促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕40號(hào));
《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號(hào));
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕91號(hào));
《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計(jì)生委等部門關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕84號(hào))。
工作目標(biāo)：2020年基本覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)
到2020年，中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度基本建立，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)非醫(yī)療性中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)(下稱中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu))與機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居家養(yǎng)老密切合作的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成，中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)，60%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，65歲以上老年人中醫(yī)藥健康管理率達(dá)到65%以上。所有二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院均與1所以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展不同形式的合作，開設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道，為機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居家養(yǎng)老提供技術(shù)支持。中醫(yī)藥健康養(yǎng)老消費(fèi)潛力不斷得到釋放，老年人中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)需求基本得到滿足。
六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：推進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展
加快中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)提供機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦以老年人為主要服務(wù)對(duì)象的養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，為老年人提供中醫(yī)健康狀態(tài)辨識(shí)與評(píng)估、咨詢指導(dǎo)、健康管理等服務(wù)，使用按摩、刮痧、拔罐、艾灸、熏洗等中醫(yī)技術(shù)及以中醫(yī)理論為指導(dǎo)的其他養(yǎng)生保健方法及產(chǎn)品進(jìn)行健康干預(yù)。促進(jìn)經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、特色鮮明的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育一批技術(shù)成熟、信譽(yù)良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健集團(tuán)或連鎖機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院基本條件和能力建設(shè)，積極探索融醫(yī)療、養(yǎng)生、保健、康復(fù)于一體、全鏈條的醫(yī)院發(fā)展模式。二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院普遍設(shè)置治未病科室，拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，開展老年人亞健康與慢性病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及生活方式、危險(xiǎn)因素、干預(yù)技術(shù)與方法研究;積極開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，開設(shè)老年人就診綠色通道，提升老年人常見病、多發(fā)病和慢性病診療能力。85%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)(中醫(yī)館、國醫(yī)堂)，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，開展中醫(yī)健康干預(yù)服務(wù)，提供中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)康復(fù)、護(hù)理、療養(yǎng)等其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥科室建設(shè)，推廣使用中醫(yī)藥綜合治療。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)和以老年病和保健、康復(fù)、照護(hù)為主的中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所。其開辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受社會(huì)辦中醫(yī)政策扶持。
建立健全中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院均應(yīng)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展不同形式的合作。鼓勵(lì)和支持公立中醫(yī)醫(yī)院通過特許經(jīng)營等方式，以品牌、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢(shì)資源與民政部門以及社會(huì)資本等開展合作，新建、托管、協(xié)作舉辦非營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可作為中醫(yī)醫(yī)院收治老年人后期康復(fù)護(hù)理場所。通過建設(shè)中醫(yī)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體等多種形式，整合中醫(yī)醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理資源，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及安寧療護(hù)一體化的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)中醫(yī)師在完成所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作任務(wù)的前提下，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)。
增強(qiáng)社區(qū)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)能力。二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院均應(yīng)指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展面向老年人的中醫(yī)藥健康管理、養(yǎng)生保健、康復(fù)、居家照護(hù)、健康教育等服務(wù)，應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源向社區(qū)、家庭延伸輻射。所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和50%的村衛(wèi)生室均能為65歲以上老年人提供中醫(yī)藥健康干預(yù)和管理服務(wù)，在老年人健康檔案中增加中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)內(nèi)容并不斷擴(kuò)大覆蓋率。充分發(fā)揮家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊(duì)在中醫(yī)藥健康養(yǎng)老中的作用，鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)師積極參加家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊(duì)，為老年人提供中醫(yī)基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和個(gè)性化的中醫(yī)藥“治未病”服務(wù)。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、基層老年協(xié)會(huì)等合作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)，開展中醫(yī)健康體檢、健康評(píng)估、健康干預(yù)以及藥膳食療科普等活動(dòng)，推廣太極拳、八段錦、五禽戲等中醫(yī)傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，加強(qiáng)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生養(yǎng)老文化宣傳，培養(yǎng)健康科學(xué)的生活方式和理念。
培養(yǎng)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)人才。加強(qiáng)中醫(yī)老年病學(xué)和中醫(yī)護(hù)理學(xué)等中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)一批中醫(yī)老年病學(xué)學(xué)科帶頭人和骨干人才。加大中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的學(xué)校設(shè)置中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)專業(yè)。深化全國職業(yè)院校健康服務(wù)類、養(yǎng)老服務(wù)類示范專業(yè)點(diǎn)建設(shè)，在相關(guān)專業(yè)課程中增加中醫(yī)藥健康養(yǎng)老內(nèi)容，培訓(xùn)中醫(yī)藥適宜技術(shù)。大力開展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)，依托相關(guān)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)基地，面向健康服務(wù)從業(yè)人員，特別是基層醫(yī)護(hù)人員、養(yǎng)老護(hù)理人員，開展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老相關(guān)知識(shí)與職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員專業(yè)能力和服務(wù)水平。鼓勵(lì)引導(dǎo)中醫(yī)藥專業(yè)畢業(yè)生從事中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，填補(bǔ)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)人力資源缺口。
發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)與現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)品相結(jié)合，促進(jìn)中醫(yī)藥與互聯(lián)網(wǎng)、旅游、體育、餐飲、住宿等其他產(chǎn)業(yè)融合并協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)中醫(yī)藥體驗(yàn)式服務(wù)融入健康旅游、傳統(tǒng)文化等主題項(xiàng)目建設(shè)，不斷拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，豐富中醫(yī)藥服務(wù)形式，創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)品，培育壯大中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)和中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)、院校、企業(yè)，研發(fā)、改進(jìn)、推廣面向老年人的食品藥品、康復(fù)輔具、日常照護(hù)、文化娛樂等產(chǎn)品和服務(wù)。積極運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)開發(fā)智能化服務(wù)產(chǎn)品，探索集成和提升中醫(yī)藥健康狀態(tài)辨識(shí)評(píng)估及干預(yù)技術(shù)，為老年人提供融中醫(yī)健康監(jiān)測、咨詢?cè)u(píng)估、養(yǎng)生調(diào)理、跟蹤管理和生活照護(hù)于一體、高水平、個(gè)性化、便捷化的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院信息化建設(shè)，通過遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)手段，為機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老人群提供方便就醫(yī)和健康管理服務(wù)。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，為境外消費(fèi)者提供高端的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老類保險(xiǎn)產(chǎn)品，提供與其相結(jié)合的中醫(yī)藥特色健康管理服務(wù)，創(chuàng)新中醫(yī)藥健康養(yǎng)老保障模式。
規(guī)范中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。支持建立中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，逐步建立完善中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。轉(zhuǎn)變行政管理方式，推動(dòng)負(fù)面清單制度和第三方認(rèn)證作為市場管理的主要方式。完善監(jiān)管機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)等違法違規(guī)行為，加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管機(jī)制。
信息來源：上海醫(yī)藥商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)
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