吉林兩票制明確：醫(yī)院嚴(yán)控配送商數(shù)量（不超過15家），6月30日實(shí)施
日期：2017/5/24
吉林兩票制政策終于由官方發(fā)布了，從整體內(nèi)容來看，該省方案對(duì)于兩票制的界定中規(guī)中矩，并沒向先前某些人士說的「國內(nèi)總代可視為生產(chǎn)企業(yè)」的內(nèi)容出現(xiàn)。
6月30日實(shí)施，2個(gè)月過渡期，9月1日全省全部實(shí)行。「實(shí)行兩票制的單位本著成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)的原則」顯得該省在執(zhí)行落地前還是信心不足，畢竟這是一個(gè)牽涉工業(yè)、代理商、商業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)職能部門的政策，牽一發(fā)而動(dòng)全身。
官方在新醫(yī)改大背景下顯得躊躇滿志，但又在積極探索的基礎(chǔ)上小心謹(jǐn)慎：畢竟，吉林是非醫(yī)改試點(diǎn)，按國家制定的時(shí)間表，非醫(yī)改地區(qū)不一定要在年內(nèi)實(shí)施兩票制。不過，吉林正在謀求進(jìn)入第三批醫(yī)改試點(diǎn)省的行列（廣東、吉林、甘肅、江西）積極一些又何妨？甘肅不是也已經(jīng)公布了該省兩票制方案了嗎？
吉林兩票制方案中，真正值得關(guān)注的是藥品配送的選擇問題，與陜西類似，該省正嘗試由醫(yī)療機(jī)構(gòu)來進(jìn)行逆向遴選而非生產(chǎn)企業(yè)指定，并且限定數(shù)量，非基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)配送商不得超過15家，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)不限數(shù)量。
15家配送名額，對(duì)于等級(jí)醫(yī)院來說，意味著大量已經(jīng)開戶的配送商面臨著重新洗牌。特別是商業(yè)渠道散、亂的吉林省，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的配送公司開戶相對(duì)混亂，且數(shù)量遠(yuǎn)超15家。如果照此執(zhí)行，又有一批商業(yè)要被邊緣化了。
此外，方案支持建設(shè)全國性（設(shè)在吉林省域內(nèi)）、省域性的藥品物流園區(qū)和配送中心，鼓勵(lì)委托具有第三方物流資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行配送。大型商業(yè)得到政策支持，強(qiáng)者恒強(qiáng)的效應(yīng)加劇。
以下內(nèi)容來源：吉林省藥械采購服務(wù)平臺(tái)
吉林省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購“兩票制”實(shí)施方案（征求意見稿）
依據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗(yàn)的若干意見>的通知》（廳字〔2016〕36號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2016年重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2016〕26號(hào)）》、《關(guān)于在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購中推行“兩票制”的實(shí)施意見（試行）的通知》（國醫(yī)改辦發(fā)〔2016〕4號(hào)）及《中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)全國衛(wèi)生與健康大會(huì)精神 加快衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》（吉發(fā)〔2016〕32號(hào)）等精神及要求，推動(dòng)全省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品采購中實(shí)行“兩票制”，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大決策部署，以推行“兩票制”為抓手，不斷深化藥品流通領(lǐng)域改革。
通過強(qiáng)化醫(yī)藥市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范藥品流通秩序、壓縮藥品流通環(huán)節(jié)、凈化藥品流通環(huán)境，切實(shí)降低藥品虛高價(jià)格、保障群眾用藥安全、維護(hù)群眾健康權(quán)益、促進(jìn)藥品生產(chǎn)流通行業(yè)健康發(fā)展。
二、“兩票制”的界定
“兩票制”是指藥品生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)開一次發(fā)票。
藥品生產(chǎn)企業(yè)或科工貿(mào)一體化的集團(tuán)型企業(yè)設(shè)立的僅銷售本企業(yè)（集團(tuán)）藥品的全資或控股經(jīng)營企業(yè)，可視同生產(chǎn)企業(yè)；
境外藥品的國內(nèi)總代理可視同生產(chǎn)企業(yè)；
藥品上市許可持有人合規(guī)委托負(fù)責(zé)藥品銷售的生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營企業(yè)，可視同生產(chǎn)企業(yè)。
以上情形在全國范圍內(nèi)僅限一家經(jīng)營企業(yè)或總代理。
藥品流通集團(tuán)型企業(yè)內(nèi)部總公司、分公司、全資或控股子公司之間調(diào)撥藥品可不視為一票，但最多允許開一次發(fā)票。
三、實(shí)施范圍與時(shí)限
（一）實(shí)施范圍。
全省所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購全部實(shí)行“兩票制”。鼓勵(lì)部隊(duì)醫(yī)院、民營醫(yī)院及個(gè)體診所等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施“兩票制”。
邊境縣（區(qū)）、國家級(jí)及省級(jí)貧困縣轄區(qū)內(nèi)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，允許在“兩票制”基礎(chǔ)上再開一次藥品購銷發(fā)票，以保障基層藥品的有效供應(yīng)。
在發(fā)生自然災(zāi)害、重大疫情、重大突發(fā)事件和病人急（搶）救等特殊情況所實(shí)施的藥品緊急調(diào)撥、采購，不受“兩票制”采購限制。
麻醉藥品和第一類精神藥品的流通經(jīng)營仍按國家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
（二）實(shí)施時(shí)限。
全省自2017年6月30日起，正式實(shí)施“兩票制”。參與我省藥品集中采購的并進(jìn)行藥品配送的生產(chǎn)、流通企業(yè)于8月1日前在吉林省藥械采購服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行更新注冊(cè)，并送達(dá)兩票制承諾書，同時(shí)妥善處理庫存藥品中不符合“兩票制”規(guī)定的藥品；
醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)藥品采購使用情況及時(shí)調(diào)整優(yōu)化配送渠道，配合企業(yè)處理不實(shí)行兩票制的藥品。實(shí)行兩票制的單位本著成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)的原則，按照國家規(guī)定，暫定9月30日后全部實(shí)行兩票制。
四、有關(guān)規(guī)定
（一）藥品采購配送管理。
1、生產(chǎn)、流通企業(yè)要按照公平、合法和誠實(shí)信用原則合理確定加價(jià)水平，按照發(fā)票管理有關(guān)規(guī)定開具增值稅專用發(fā)票或者增值稅普通發(fā)票（以下統(tǒng)稱“發(fā)票”）。
2、藥品生產(chǎn)企業(yè)是藥品生產(chǎn)供應(yīng)配送的第一責(zé)任人，藥品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)藥品的質(zhì)量保障、配送服務(wù)負(fù)全責(zé)，使生產(chǎn)企業(yè)在藥品配送中成為一個(gè)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的閉環(huán)系統(tǒng)。
3、藥品生產(chǎn)企業(yè)可將藥品直接配送到公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也可委托藥品流通企業(yè)配送。探索并鼓勵(lì)藥品生產(chǎn)企業(yè)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間直接結(jié)算藥品貨款，藥品生產(chǎn)企業(yè)與藥品流通企業(yè)結(jié)算配送費(fèi)用。
如需委托其他流通企業(yè)進(jìn)行配送的，配送企業(yè)必須提供同藥品出庫單，相互之間不得發(fā)生購銷（開具發(fā)票）行為。
4、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須通過省藥械采購服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行藥品采購，不得以任何理由和方式規(guī)避或變相規(guī)避藥品網(wǎng)上采購，使采購行為符合兩票制要求公開透明，杜絕不良交易。
5、集中采購機(jī)構(gòu)編制采購文件時(shí)，執(zhí)行“兩票制”須作為必備條件。對(duì)于招標(biāo)采購的藥品，在驗(yàn)明藥品生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)，在由藥品生產(chǎn)企業(yè)直接投標(biāo)的前提下，參與藥品集中采購的藥品企業(yè)要在標(biāo)書中作出執(zhí)行“兩票制”的承諾，上交企業(yè)法人代表簽署的執(zhí)行“兩票制”的承諾書，否則投標(biāo)無效；
實(shí)行其他采購方式采購的藥品，企業(yè)也必須出具執(zhí)行“兩票制”的承諾，上交企業(yè)法人代表簽署的執(zhí)行“兩票制”的承諾書，不實(shí)行兩票制（除規(guī)定外）的藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)視為不愿參與吉林省藥品配送的企業(yè)，嚴(yán)禁其違規(guī)配送。
6、我省實(shí)行統(tǒng)一結(jié)算的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，應(yīng)將執(zhí)行“兩票制”作為藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參與政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品集中采購工作的必要條件，否則不在統(tǒng)一結(jié)算范圍內(nèi)，不允許基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)（同時(shí)包括所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)）擅自為其結(jié)算。
7、支持網(wǎng)絡(luò)體系全、質(zhì)量信譽(yù)好、配送能力強(qiáng)的大型藥品流通企業(yè)到當(dāng)?shù)亻_展藥品配送工作。支持建設(shè)全國性（設(shè)在吉林省域內(nèi)）、省域性的藥品物流園區(qū)和配送中心，鼓勵(lì)委托具有第三方物流資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行配送。
按照遠(yuǎn)近結(jié)合、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的原則，鼓勵(lì)支持區(qū)域藥品配送城鄉(xiāng)一體化，打通鄉(xiāng)村藥品配送“最后一公里”，保障基層藥品的有效供應(yīng)。
8、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要選擇網(wǎng)絡(luò)體系全、質(zhì)量信譽(yù)好、配送能力強(qiáng)的藥品流通企業(yè)開展配送工作。
配送企業(yè)數(shù)量醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行合理控制，非基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)原則上不超過15家（生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行配送的除外），基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)可由藥品生產(chǎn)企業(yè)自行選擇一家或多家配送企業(yè)開展藥品配送工作。
建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高配送集中度，促進(jìn)醫(yī)藥流通市場(chǎng)優(yōu)化整合。
（二）藥品購銷票據(jù)管理。
公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)須對(duì)采購藥品的票據(jù)進(jìn)行審核，做到票據(jù)、賬目、貨款一致，并向藥品流通企業(yè)索要藥品生產(chǎn)企業(yè)銷售發(fā)票復(fù)印件（加蓋藥品流通企業(yè)公章原印章）。
藥品流通企業(yè)將藥品銷售到公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，必須向公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供藥品生產(chǎn)企業(yè)銷售發(fā)票復(fù)印件（加蓋藥品流通企業(yè)公章原印章）。
1、藥品生產(chǎn)企業(yè)必須在生產(chǎn)企業(yè)所在地稅務(wù)部門領(lǐng)取發(fā)票。藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)發(fā)生應(yīng)稅行為按照稅法相關(guān)規(guī)定申報(bào)繳納稅款，在銷售藥品時(shí)，必須通過增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)開具增值稅專用發(fā)票或增值稅普通發(fā)票，
發(fā)票上應(yīng)列明銷售藥品的通用名稱、規(guī)格、型號(hào)、單位、數(shù)量、單價(jià)、金額等，不能全部列明的應(yīng)當(dāng)通過增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)開具《銷售貨物或者提供應(yīng)稅勞務(wù)清單》（以下簡稱“銷貨清單”），并加蓋供貨企業(yè)發(fā)票專用章，
所銷售藥品還應(yīng)附隨貨同行單，包括通用名稱、劑型、規(guī)格、批號(hào)、有效期、生產(chǎn)廠商、購貨單位、出庫數(shù)量、銷售日期、出庫日期和銷售金額等內(nèi)容，發(fā)票（包括銷貨清單，下同）的購、銷方名稱應(yīng)當(dāng)與銷售出庫單、付款流向一致、金額一致。
2、藥品流通企業(yè)購進(jìn)藥品，應(yīng)主動(dòng)向銷貨方索要發(fā)票，發(fā)票必須由藥品生產(chǎn)企業(yè)開具。到貨驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)驗(yàn)明發(fā)票、供貨方銷售出庫單，且與實(shí)際購進(jìn)藥品的品種、規(guī)格、數(shù)量等核對(duì)一致，并建立購進(jìn)藥品驗(yàn)收記錄，做到票、貨、賬相符。
對(duì)發(fā)票不符合國家有關(guān)規(guī)定及本方案要求，或者票、貨之間內(nèi)容不相符的，不得驗(yàn)收入庫。藥品購銷中發(fā)生的購銷稅票及相關(guān)票據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保存。
3、藥品流通企業(yè)將藥品銷售到醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，必須向醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供藥品生產(chǎn)企業(yè)到終端的全流程銷售發(fā)票復(fù)印件（加蓋藥品流通企業(yè)的公章），全流程銷售發(fā)票的生產(chǎn)企業(yè)名稱、藥品名稱、劑型、規(guī)格、批號(hào)、數(shù)量等信息應(yīng)能相互印證。
屬于按照本實(shí)施方案視為生產(chǎn)企業(yè)的，需向醫(yī)療機(jī)構(gòu)作出書面說明，并承諾其配送的藥品符合“兩票制”相關(guān)規(guī)定，以留檔備查。
4、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在入庫驗(yàn)收藥品時(shí)，必須驗(yàn)明票、賬、貨三者一致方可入庫、使用，不僅要向?yàn)槠渑渌退幤返牧魍ㄆ髽I(yè)索要、驗(yàn)證發(fā)票，還應(yīng)當(dāng)要求流通企業(yè)出具加蓋其印章的由生產(chǎn)企業(yè)提供的進(jìn)貨發(fā)票復(fù)印件或掃描件電子版（同一批次號(hào)的藥品進(jìn)貨發(fā)票復(fù)印件至少提供一次），兩張發(fā)票的生產(chǎn)企業(yè)名稱、批號(hào)等相關(guān)內(nèi)容互相印證，作為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付貨款憑證，納入財(cái)務(wù)檔案管理。
（三）完善藥品購銷合同管理。
公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購藥品，必須與藥品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)簽訂三方采購合同和《廉潔購銷合同》，在確定藥品配送關(guān)系時(shí)，除明確約定配送具體事宜和藥品質(zhì)量安全責(zé)任、網(wǎng)上采購等相關(guān)要求外，在兩個(gè)合同中必須單列出執(zhí)行“兩票制”有關(guān)規(guī)定的條款。
五、監(jiān)督管理
（一）省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭聯(lián)合省公共資源交易中心、省食藥監(jiān)局、省物價(jià)局、省工商局、省國稅局、省工信廳、省商務(wù)廳、省公安廳等部門監(jiān)督指導(dǎo)全省推行“兩票制”工作，對(duì)推行兩票制除按照各部門分工加強(qiáng)檢查處罰外，建立由多部門聯(lián)合檢查監(jiān)管機(jī)制。每年至少聯(lián)合檢查兩次。
各市（州）、縣（區(qū)）對(duì)應(yīng)職能部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)推行“兩票制”的監(jiān)督管理工作。定期或不定期抽查生產(chǎn)、流通企業(yè)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)“兩票制”情況。
鼓勵(lì)企業(yè)間互相監(jiān)督，對(duì)違反藥品管理等有關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)、流通企業(yè)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門要予以嚴(yán)厲處罰。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)部門。
（二）衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥管理部門負(fù)責(zé)對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行“兩票制”的監(jiān)督檢查，將公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行“兩票制”情況作為醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革及其負(fù)責(zé)人的重要考核內(nèi)容，納入目標(biāo)管理及醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)工作。
公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)不按規(guī)定執(zhí)行“兩票制”的，視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)、限期整改及取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)、降低醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審等級(jí)等處理。
對(duì)索要發(fā)票銷售清單不嚴(yán)的具體工作人員必須調(diào)離原工作崗位，對(duì)“兩票制”落實(shí)不到位、不在網(wǎng)上采購、拖欠貨款、監(jiān)管不到位、有令不行的醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)按照“不傳達(dá)貫徹、不檢查督促落實(shí)黨和國家的方針政策以及決策部署”的要求進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，直到按照干部管理權(quán)限追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。
發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的，按照相關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門處理。要加強(qiáng)藥品集中采購工作監(jiān)督管理，對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行“兩票制”要求的藥品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)，省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室將取消投標(biāo)、中標(biāo)和配送資格，并按照《吉林省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)方案》（吉政辦發(fā)〔2017〕4號(hào)）、《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用誠信記錄和信用報(bào)告的實(shí)施意見》（吉金辦聯(lián)字〔2015〕1號(hào)）規(guī)定，列入信用不良記錄管理。
情節(jié)嚴(yán)重的列入黑名單并根據(jù)情況進(jìn)行網(wǎng)上公開曝光，并聯(lián)合相關(guān)部門開展聯(lián)合懲戒。
省公共資源交易中心負(fù)責(zé)省藥械采購服務(wù)平臺(tái)信息化建設(shè)，加強(qiáng)“兩票制”執(zhí)行情況的信息化監(jiān)督。
繼續(xù)擴(kuò)大與醫(yī)療機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)流通企業(yè)的互聯(lián)互通工作，依托吉林省政務(wù)“一張網(wǎng)”等信息化平臺(tái)，建立健全行政管理部門互通的新機(jī)制，食藥監(jiān)、稅務(wù)、工商、物價(jià)、人社等行政管理平臺(tái)要與藥械采購服務(wù)平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通，打通藥品交易監(jiān)管信息壁壘，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作共贏。
通過信息化手段，有利于稅務(wù)部門有效監(jiān)控發(fā)票流向，有利于食藥監(jiān)部門實(shí)時(shí)監(jiān)控藥品流向，有利于衛(wèi)生計(jì)生部門監(jiān)控生產(chǎn)流通企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等“兩票制”的執(zhí)行情況。
食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)日常運(yùn)行監(jiān)管，將執(zhí)行“兩票制”作為飛行檢查和日常監(jiān)督檢查的必備內(nèi)容。
對(duì)違反規(guī)定的，依照《藥品管理法》和《藥品流通監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法部門依法處理。
同時(shí)，將查處情況及時(shí)反饋給省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理，對(duì)違反藥品管理相關(guān)規(guī)定，影響質(zhì)量的，依法進(jìn)行查處。
按照《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追朔體系建設(shè)的實(shí)施意見》（吉政辦發(fā)〔2016〕87號(hào)）要求，省食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)牽頭加快“推進(jìn)藥品追溯體系”建設(shè)。
稅務(wù)部門負(fù)責(zé)發(fā)票管理。只向具有符合《藥品管理法》和《藥品流通監(jiān)督管理辦法》資質(zhì)條件的企業(yè)發(fā)售發(fā)票。
按照“兩票制”的規(guī)定，開展專項(xiàng)檢查，以打擊偽造、虛開發(fā)票等違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，依法嚴(yán)肅懲處違法違規(guī)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)未按“兩票制”規(guī)定開展藥品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，作為重點(diǎn)稽查對(duì)象開展定向稽查。
同時(shí)，將查處情況及時(shí)反饋給省藥品集中采購領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室。各級(jí)國稅部門要加強(qiáng)對(duì)藥品的生產(chǎn)、流通企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)票管理，依法加大對(duì)偷逃稅行為稽查和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)票據(jù)使用情況的核查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處。
省物價(jià)主管部門負(fù)責(zé)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)價(jià)格行為監(jiān)管，對(duì)價(jià)格欺詐、價(jià)格串通和價(jià)格壟斷行為進(jìn)行查處。
商務(wù)和工信部門負(fù)責(zé)藥品流通行業(yè)管理工作，要將推行“兩票制”作為推動(dòng)藥品流通領(lǐng)域改革、現(xiàn)代藥品流通方式發(fā)展的主要工作，規(guī)范流通企業(yè)的市場(chǎng)行為。
工商部門負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊藥品購銷中的壟斷行為，對(duì)一些不正當(dāng)競(jìng)爭行為和商業(yè)賄賂行為以及損害患者利益的行為進(jìn)行調(diào)查處理。
公安機(jī)關(guān)要將“兩票制”作為打擊生產(chǎn)銷售假劣藥品、虛開發(fā)票以及商業(yè)賄賂等案件的重要工作來抓。
省金融辦牽頭負(fù)責(zé)加強(qiáng)我省兩票制執(zhí)行中的信用體系建設(shè)。
各部門要充分利用信息化手段，加強(qiáng)“兩票制”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)（藥械采購服務(wù)平臺(tái)）、藥品追溯體系和誠信體系建設(shè)平臺(tái)以及稅務(wù)發(fā)票信息管理系統(tǒng)、食藥監(jiān)管理系統(tǒng)等互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。推進(jìn)和加強(qiáng)信息公開、公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
六、保障措施
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。
各地、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的重大決策部署，落實(shí)“四個(gè)意識(shí)”要求，充分認(rèn)識(shí)深化藥品流通領(lǐng)域改革的重大意義，要站在講政治、顧大局、重民生的高度，突出工作重點(diǎn)，精心組織實(shí)施，確保“兩票制”工作順利推行。
（二）各司其職，通力協(xié)作。
各相關(guān)部門要以保障人民群眾利益為目標(biāo)，按照職責(zé)分工，主動(dòng)作為，敢于擔(dān)當(dāng)，密切配合，做好監(jiān)管銜接，打破利益藩籬，破除地方保護(hù)，加快清理和廢止在企業(yè)開辦登記、藥品采購、跨區(qū)域經(jīng)營、配送商選擇、連鎖經(jīng)營等方面存在的不合理政策和規(guī)定，“擼起袖子加油干”，在建立新的工作機(jī)制上下功夫，形成工作合力，積極為“兩票制”落地創(chuàng)造有利條件和做出貢獻(xiàn)，并及時(shí)研究解決政策推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。
（三）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。
各地、各部門要通過各種媒體，加大對(duì)推行“兩票制”的宣傳力度。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，采取通俗易懂、生動(dòng)形象的方式，廣泛宣傳推行“兩票制”的目的、做法和意義，及時(shí)解疑釋惑，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為推行“兩票制”營造良好輿論氛圍。
信息來源：醫(yī)藥云端工作室
|
