重磅！浙江省機構改革方案公布：設置省委機構18個，省政府機構42個
日期：2018/10/25
10月4日，黨中央、國務院批準同意《浙江省機構改革方案》。10月15日，省委十四屆四次全會傳達學習《浙江省機構改革方案》，研究了貫徹落實意見。10月23日，省委、省政府召開全省機構改革動員大會，對推進機構改革作了動員部署，標志著我省機構改革進入全面實施階段。
深化機構改革的重大意義和現(xiàn)實緊迫性
深化黨和國家機構改革，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。這次改革強化了維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的最高政治原則，大力度改革機構設置和調(diào)整職能配置，更加科學地明晰了黨政軍群之間、中央和地方之間、機構與機構之間、政府與市場和社會之間的治理邊界，是一次重大政治體制改革，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央的魄力、勇氣和擔當，彰顯了將改革進行到底的鮮明態(tài)度和堅定決心。深化黨和國家機構改革，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是加強黨的長期執(zhí)政能力建設的必然要求，是社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。
浙江是中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地。近年來，我省以“最多跑一次”改革撬動各領域改革，形成了改革發(fā)展的新優(yōu)勢，機構改革和政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧嗣黠@成效。面對新時代新任務提出的新要求，必須下決心破解全省機構職能體系中存在的突出問題，以此為契機把“最多跑一次”改革蘊含的理念、方法、作風全面體現(xiàn)到各重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革中去，進一步激發(fā)改革闖勁、拼勁、干勁、韌勁，爭當新時代全面深化改革的排頭兵。
深化機構改革的總體要求
深化機構改革，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持加強黨的全面領導、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持以法治方式推進改革、堅持在中央統(tǒng)一領導下充分發(fā)揮地方積極性。
深化機構改革，要認真貫徹落實習近平總書記對浙江工作的重要指示精神，按照“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”要求，從機構職能上把加強黨的領導落實到各領域各方面各環(huán)節(jié)，省市縣主要機構設置同中央保持基本對應；以深化“最多跑一次”改革為牽引，加快政府職能轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，強化社會管理和公共服務職能，切實解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題；統(tǒng)籌省市縣鄉(xiāng)各層級、黨政群各領域改革，優(yōu)化機構設置和職能配置，提高效率效能；充分發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革作用，在改革中完善和強化法治，堅決維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一；結合浙江實際，因地制宜，大膽探索機構設置和職能配置，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構職能體系，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，為推進“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，加快浙江高水平全面建成小康社會、高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強有力的體制機制保障。
機構改革的主要特點
總的來看，我省這次機構改革具有六個方面的鮮明特點：
一是始終堅持和加強黨的全面領導。把堅持和加強黨的全面領導作為這次機構改革的政治主題和首要任務，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，從體制機制上對全面加強黨的領導作出制度安排，從機構職能上把加強黨的領導落實到各領域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保黨的領導更加堅強有力。
二是全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。堅持以人民為中心是深化黨和國家機構改革的基本原則。這次機構改革，著眼于回應人民需要、反映人民意愿、保障人民權益、增加人民福祉，把更加重視民生和社會治理體系建設擺到突出位置，在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人服務、生態(tài)環(huán)保、應急管理、市場監(jiān)督管理等領域組建了一批新機構，充實優(yōu)化了新職能，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。
三是全面落實中央決策部署要求。學深吃透中央精神，嚴格與中央要求對標對表，全面準確貫徹落實中央明確的改革任務，不折不扣完成各項規(guī)定動作。省市縣各級黨政機構設置總體上與中央和國家機關基本對應，堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領導和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，確保上下貫通、執(zhí)行有力。
四是充分體現(xiàn)浙江的省情和特色。在中央改革大框架內(nèi)，既堅持原則、又體現(xiàn)創(chuàng)新，結合我省“最多跑一次”改革、大數(shù)據(jù)管理、綜合行政執(zhí)法、“基層治理四平臺”等方面的改革實踐，積極探索具有浙江特色的機構設置，做到既充分體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖，又反映地方需求和特色，進一步鞏固和深化改革成果。
五是堅持做到“五個統(tǒng)籌”。堅持把所有機構改革放到一個大盤子里統(tǒng)籌謀劃、一同部署、整體推進，做到原則和特色統(tǒng)籌，黨政軍群改革和承擔行政職能事業(yè)單位改革統(tǒng)籌，省市縣鄉(xiāng)改革統(tǒng)籌，機構改革方案與部門“三定”統(tǒng)籌，機構改革方案制定與領導班子配備統(tǒng)籌。
六是凸顯優(yōu)化協(xié)同高效原則。把推進機構職能優(yōu)化協(xié)同高效作為著力點，以“最多跑一次”改革為牽引，在轉(zhuǎn)變職能、理順關系、推動流程優(yōu)化再造上下功夫。堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，堅持問題導向、突出重點領域、瞄準關鍵環(huán)節(jié)，綜合設置機構，強化職能有機統(tǒng)一，著力解決政出多門、責任不明、推諉扯皮等問題，實現(xiàn)機構和職能配置科學合理、權責一致，有統(tǒng)有分、有主有次，履職到位、流程暢通。
省級黨政機構改革情況
機構改革后，共設置省級黨政機構60個，其中省委機構18個，省政府機構42個。省委職能部門和省政府組成部門在機構設置和職能配置上，與中央和國家機關基本對應。同時，適應浙江經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在機構限額內(nèi)因地制宜設置了部分機構，優(yōu)化調(diào)整一些領域的機構職能。
對應中央和國家機關調(diào)整設置的黨政機構和職能：
省委機構改革，主要是著眼健全加強黨的全面領導制度，完善省委機構職能。在建立健全和優(yōu)化省委對重大工作的領導體制機制方面，組建省監(jiān)察委員會、省委審計委員會、省委教育工作領導小組，改建省委全面深化改革委員會、省委全面依法治省委員會、省委網(wǎng)絡安全和信息化委員會、省委財經(jīng)委員會、省委國家安全委員會、省委外事工作委員會。在加強省委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能方面，省委組織部歸口管理省委機構編制委員會辦公室，統(tǒng)一管理公務員工作；省委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作；省委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領導民族宗教工作、統(tǒng)一管理僑務工作。
突出浙江特色、因地制宜設置的機構和職能：
一是組建省委全面深化改革委員會辦公室（省最多跑一次改革辦公室）。“最多跑一次”改革作為我省全面深化改革的“牛鼻子”，得到社會的廣泛關注和群眾的普遍贊譽，已經(jīng)成為浙江改革最亮的金字招牌。中央全面深化改革領導小組會議專門聽取浙江“最多跑一次”改革調(diào)研報告，“最多跑一次”被寫入國務院政府工作報告。這次機構改革，對應中央改革任務要求，將省委全面深化改革領導小組改為省委全面深化改革委員會，并單獨設置省委全面深化改革委員會辦公室，劃入“最多跑一次”改革、行政審批制度改革的牽頭協(xié)調(diào)職責，對外加掛省最多跑一次改革辦公室牌子，目的就是為了加強省委對全面深化改革工作的領導和統(tǒng)一部署，突出改革強省工作導向，彰顯把改革進行到底的決心和定力，強化全面深化改革工作力量，繼續(xù)在更寬領域更深層次推進“最多跑一次”改革，在統(tǒng)籌推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大突破，積極打造審批事項最少、辦事效率最高、政務環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強的省份，不斷放大“最多跑一次”改革對全面深化改革的牽引作用。
二是組建省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局。按照黨的十九大關于發(fā)展大數(shù)據(jù)、建設數(shù)字中國和智慧社會、提高社會治理智能化水平的部署要求，組建省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，負責推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)資源管理等工作。通過組建這一機構，進一步加強互聯(lián)網(wǎng)與政務服務的深度融合，統(tǒng)籌管理公共數(shù)據(jù)資源和電子政務，推進政府信息資源整合利用，打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，進一步助推“最多跑一次”改革和政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進數(shù)字浙江建設。
三是組建省綜合行政執(zhí)法指導辦公室。我省于2015年全面推進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨部門跨領域綜合行政執(zhí)法，在市縣組建綜合行政執(zhí)法局，集中行使21個領域基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關系密切、多頭重復交叉執(zhí)法問題比較突出、專業(yè)技術要求適宜的行政執(zhí)法職權。這項改革探索走在全國前列，中央高度關注。這次機構改革，除按照中央部署要求整合組建五個領域執(zhí)法隊伍外，專門組建了省綜合行政執(zhí)法指導辦公室，以更大力度推進全省綜合行政執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)解決部門專業(yè)行政執(zhí)法及綜合行政執(zhí)法中出現(xiàn)的重要問題，完善“部門專業(yè)執(zhí)法+綜合行政執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的行政執(zhí)法體系。
四是優(yōu)化省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室職責。國防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點領域，是實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是推進國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施、促進供給側結構性改革的迫切需要。這次機構改革，將國防科技工業(yè)綜合協(xié)調(diào)與管理相關職責，劃入省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室，對外加掛省國防科技工業(yè)辦公室牌子，著力推進軍民融合深度發(fā)展。
五是改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制。堅持“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，統(tǒng)籌全省各類自然資源的整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，加強國土空間規(guī)劃管理，加強包括海洋資源、森林資源等在內(nèi)的自然資源管理，組建省自然資源廳，加掛省海洋局牌子，不再保留省海洋與漁業(yè)局、省海洋港口發(fā)展委員會。同時，整合組建省林業(yè)局，作為省自然資源廳的部門管理機構，加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責。
省政府機構設置情況
新組建和優(yōu)化職責的省政府機構具體情況：
統(tǒng)籌推進其他各項改革
省人大方面：整合省人大內(nèi)務司法委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科技文化衛(wèi)生委員會的相關職責，組建省人大社會建設委員會，作為省人大專門委員會。將省人大內(nèi)務司法委員會更名為省人大監(jiān)察和司法委員會。
省政協(xié)方面：將省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會更名為省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會，省政協(xié)社會法制委員會更名為省政協(xié)社會和法制委員會，省政協(xié)文史資料委員會更名為省政協(xié)文化文史和學習委員會，省政協(xié)科技教育委員會更名為省政協(xié)教科衛(wèi)體委員會，不再保留省政協(xié)文化衛(wèi)生體育委員會。
群團組織方面：健全黨委統(tǒng)一領導群團工作的制度，按照增強政治性、先進性、群眾性的要求，進一步優(yōu)化群團組織機構設置和職責。支持和鼓勵群團組織承接適合其承擔的公共服務職能，促進黨政機構同群團組織功能有機銜接，探索群團組織機關綜合性設置。堅持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務資源向基層傾斜，更好適應基層和群眾需要，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。
事業(yè)單位方面：將完全、主要和部分承擔行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍，全面清理事業(yè)單位承擔的行政職能，將行政職能劃歸行政機構。除行政執(zhí)法機構按照中央部署推進改革外，不再保留或新設承擔行政職能的事業(yè)單位。結合黨政機構調(diào)整，撤并整合職責相近、設置重復分散、規(guī)模過小的事業(yè)單位，同步劃轉(zhuǎn)涉改部門所屬相關事業(yè)單位。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，理順同主管部門的關系，逐步推進管辦分離，強化公益屬性；主要為機關提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職責和人員結構，同機關統(tǒng)籌管理。
深化“最多跑一次”改革，推進審批服務便民化
進一步深化“一窗受理、集成服務”，全面實現(xiàn)“一窗通辦、就近能辦、異地可辦”。推進各類政務服務事項向行政服務中心全進駐，加強便民服務網(wǎng)點建設，推進服務事項標準化，實現(xiàn)政務服務“最多跑一次”100%全覆蓋。推進“最多跑一次”改革向公共服務領域延伸，提升醫(yī)療衛(wèi)生、教育和水電氣等公共服務水平。進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。強化浙江政務服務網(wǎng)功能，加快部門和地方辦事系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)歸集工作，全力打破信息孤島，構建一體聯(lián)動、一網(wǎng)通辦的線上線下政務服務體系。進一步簡化投資審批和商事登記流程，全面優(yōu)化營商環(huán)境。制定發(fā)布企業(yè)投資項目開工前審批“最多跑一次”負面清單，著力打好標準地、承諾制、中介提速、代辦制、區(qū)域評價、流程優(yōu)化等改革組合拳，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目開工前審批最多100天；聯(lián)動推進證照分離、多證合一、證照聯(lián)辦，減少涉企證照事項，壓縮企業(yè)開辦時間，實現(xiàn)常態(tài)化企業(yè)開辦4個工作日內(nèi)完成。進一步創(chuàng)新完善事中事后監(jiān)管，全面推動執(zhí)法監(jiān)管“一次到位”。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，綜合運用“雙隨機、一公開”、智慧監(jiān)管、審慎監(jiān)管、信用監(jiān)管等舉措，著力構建事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身的監(jiān)管體系。
深化綜合行政執(zhí)法改革
落實中央專項部署，整合組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等五個領域執(zhí)法隊伍。加大跨部門跨領域綜合行政執(zhí)法力度，完善“部門專業(yè)執(zhí)法+綜合行政執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的行政執(zhí)法體系。轉(zhuǎn)變省級部門執(zhí)法職能，省級部門原則上不設專門的執(zhí)法隊伍。行政執(zhí)法職能主要由市縣兩級承擔，設區(qū)市和市轄區(qū)只設一個執(zhí)法層級，強化市縣行政執(zhí)法職責。健全完善縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法統(tǒng)籌指揮機制，更大范圍融合基層執(zhí)法力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。加快建設全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享、平臺工具共用、部門執(zhí)法協(xié)同、違法失信共管，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。
穩(wěn)妥有序推進機構改革組織實施
全面貫徹落實“先立后破、不立不破”原則，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關系，對照時間表和路線圖，有組織、有紀律、有步驟推進機構改革組織實施，不講條件、不打折扣、不搞變通、不開口子，確保機構、職責、隊伍按照改革要求及時調(diào)整到位，高質(zhì)量完成改革任務。省委、省政府召開全省機構改革動員大會后，迅速組織開展新部門組建、人員轉(zhuǎn)隸和“三定”規(guī)定制定等工作，2018年底前基本調(diào)整落實到位。市縣機構改革與省級機構改革相銜接，市縣機構改革方案報省委批準后組織實施，2019年3月底前基本完成。
資料/浙江發(fā)布
|
